工程变更管理

附件三

南通能达建设投资有限公司代建项目

工程变更管理试行办法

第一章 总则

第一条 为贯彻执行《南通经济技术开发区政府投资项目工程代理建设管理规定》，规范管理代建项目工程变更，有效控制代建项目工程投资，结合公司实际，制定本办法。

第二条 公司代理建设的政府非经营性投资项目在建设过程中发生的工程变更，适用本办法。

第三条 工程变更实行审批制，未经审查批准的变更不得擅自实施，更不能作为竣工结算的依据。

第四条 任何单位和个人不得以任何方式将工程变更事项化整为零规避审批。工程变更采取“一事一议”原则，除非情况特殊，不得将多个变更集中混同申报或批复。对变更内容相同，仅仅是工程位置不同的变更，编制变更费用报批时可汇总。

第五条 工程变更采用实时原则，应随工程进展及时申报，及时审批；并应充分考虑现场施工与实际情况（包括设备、材料的定货及到货情况），变更部分和相关后续工程的衔接，通盘考虑可能引起的连带变更。

第六条 所有变更申报、审批均遵循签字及用章原则，采用书面形式，经审批人签字及加盖公章后方为有效。

第七条 代建工程变更活动及其当事人应当接受有关行政监督

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部门的监督。

第二章 工程变更类型

第八条 为简化申报、审批程序，对各类代建工程实行统一标准。单项工程变更必须通过书面设计变更或工程量签证的形式分档进行申报、审批。

第九条 工程变更按其变更内容的重要性、技术复杂程度和增减投资额等因素分为三类，具体分类标准如下：

1、凡符合下列条件之一，为Ⅰ类变更：

（1）工程变更额单项增减投资额5（含）万元以内； （2）变更累计增加投资额不超过合同额2%（含）者； （3）实现工程完工需要的附加工作。 2、凡符合下列条件之一，为Ⅱ类变更：

（1）工程变更额单项增减投资额5万元至50（含）万元者； （2）变更累计增加投资额在合同额2%至5%（含）者； （3）对部分工程设备，主要材料的品牌、产地、型号进行变更。

3、凡符合下列条件之一，为Ⅲ类变更：

（1）工程变更额单项增减投资额50万元以上者； （2）变更累计增加投资额在合同额5%以上者；

（3）对经批准的建设规模、技术标准、重大方案进行变更。

第三章 工程变更管理

第十条 工程变更管理包括工程变更的申请程序、工程变更的申

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报审批程序和工程变更的实施。工程建设各方（上级主管部门、总公司、资产使用单位、能达建设公司、设计单位、监理单位、施工单位等）都可以是变更提议人。 第十一条 工程变更的申请程序

1、 由上级主管部门提出的工程变更要求，需以正式公函(或会

议纪要）向本公司提出，经公司领导阅批后，由办公室函复来函单位。审批同意的变更要求，由企划设计部以书面形式直接通知设计单位，设计单位依据公司书面意见进行变更设计。

2、 由总公司、资产使用单位、公司各部门提出的工程变更，

需填写《代建项目工程变更申请表（一）》（表-1），由企划设计部组织按审批程序审批后,书面通知设计单位依此进行变更设计。

3、 由设计单位提出的设计变更，需填写《代建项目工程变更

申请表（一）》（表-1），向企划设计部提出，并附相关设计变更文件和图纸一同送审。

4、 由监理单位、施工单位提出的工程变更，需按要求填写《代

建项目工程变更申请表（二）》（表-2），由施工单位、监理单位签署意见（监理单位须由项目总监签字）后，提交设计单位和工程部审核，报合规审计部、企划设计部通过，按审批程序审批后,书面通知相关单位依此进行变更。 5、 在图纸会审中提出的牵涉到变更的会审内容，经过图纸会

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审各单位的审核通过后，设计单位可以依据图纸会审表会签意见和要求进行变更设计，并按照本办法呈批设计变更文件。图纸会审记录表只能作为设计变更依据或支持性材料，不得作为设计变更文件使用,更不能直接用于施工。 6、 在考察中提出的牵涉到设备、材料和技术参数改变的内容，

需由工程部填写《代建项目工程变更申请表（一）》（表-1），向企划设计部提出，由企划设计部组织按变更申请审批程序审批后,书面通知相关单位依此进行变更。 第十二条 工程变更申报审批程序

1、 Ⅰ类变更由企划设计部组织变更申报，填写《工程变更申

报表（一）》（表-3），经总公司总师室审批同意，报联席办公室备案后实施；

2、 Ⅱ类变更由企划设计部组织变更申报，填写《工程变更申

报表（二）》（表-4），经总公司总师室审批同意后，报联席会议相关成员（建设局、农村工作局、财政局、监察审计局）批准后实施；

3、 Ⅲ类变更由企划设计部组织变更申报，填写《工程变更申

报表（三）》（表-5），经总公司总师室审批同意后，报建设局、农村工作局、财政局、监察审计局初审，提交联席会议审定后实施。

4、 如遇危及生命、工程或工程相邻财产安全的紧急情况时，

授权工程部门项目负责人在口头请示公司领导、总公司总

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工或管委会分管副主任前提下，立即会同监理工程师、施工人员采取一切必要处理措施，保证生命和财产安全。但必须在开始实施之日起7个工作日内按实事求是原则补办确认手续。

第十三条 工程变更的实施

1、 工程变更经程序审批通过后，相关表格、图纸等文件由企

划设计部按照相关管理规定归档保存和发放。

2、 审批成立并完善手续的《工程变更指令单》（表-6）是进

行现场施工的依据，由企划设计部会同工程部、合规审计部门下发。各参建单位必须依此开展相关工作。 第十四条 审批时间：

1、 Ⅰ类变更标准审批时间为3个工作日以内； 2、 Ⅱ类变更标准审批时间为5个工作日以内； 3、 Ⅲ类变更标准审批时间为10个工作日以内； 4、 遇特殊情况可适当延长。

第十五条 总公司及能达建设公司变更审批部门职责 1、 总公司总师室职责

负责能达建设公司提交的各类工程变更审核，结合项目重要建设标准、重大技术要求、技术选型、技术参数，对工程变更的技术合理性和经济性等进行审核，签署具体意见。 2、 企划设计部职责

（1）分析变更原因、类别及资料的完整性和真实性，结合

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规划、初步设计和各政府主管部门批文等进行变更审核，签署具体意见；

（2）对重大设计的变更组织专项评审会，为变更审批提供技术论证依据；

（3）组织工程变更的申报审批工作。 3、 工程部职责

（1）工程部应对工程变更的工程可实施性和是否符合相关已经签署的施工合同规定，及由此可能引起的工期延误给出明确意见；

（2）变更申报所需现场照片、佐证资料（测量资料、检测资料、水文与地质变化等）由监理单位或工程部负责收集、审核，作为变更内容、理由或依据；

（3）工程部负责人须参加企划设计部主持的工程变更论证会议，并负责联系和确认施工单位和监理单位落实会议要求或决议。 4、 合规审计部职责

（1）按照合同规定对变更项目进行审核，并结合合同文件（包括工程量清单及投标限价）对变更中的工程量、材料设备等进行审核，对是否有发生变更肢解进行复核，签署具体意见。

（2）按照合同规定对造价进行复核、审查，结合合同文件（包括工程量清单及投标限价）对变更中所引起改变的各

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类工程、材料及设备造价进行审核，并签署具体意见。

第四章 附则

第十六条 本管理办法自签发公布之日起执行。

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代建项目工程变更申请表（一） 表-1 编号： 项目名称 提出方 工程变更部位 □1.建设单位 □2.能达公司 □3.设计单位 □设计失误、漏缺/□审查意见修改/ □建设单位要求/□深化设计/ 工程变更原因 变更原因 □现场自然状况/□施工失误/□材料、设备变/□优化设计/ □其它 ； 原因概述 提起 部门 意见栏 变更内容 对工程进度、质量的影响 预计工程造价增减预算 提起部门签署 提起人签字： 部门负责人签字（盖章）： 20 年 月 日 企划设计部意见栏 资料 □是/□否齐备；填写□属实/□不属实,有误地方为 。 送以下部门会签： □工程部、□合规审计部 经办人签字： 部门负责人签字（盖章）： 20 年 月 日 工程部意见： 会签部经办人签字： 部门负责人签字（盖章）： 20 年 月 日 门意见栏 合规审计部意见： 经办人签字： 部门负责人签字（盖章）： 20 年 月 日 分管领 导审查 意见栏 分管领导签字： 20 年 月 日 总经理总经理签字： 20 年 月 日 审批栏 备注 8

代建项目工程变更申请表（二） 表-2 编号： 项目名称 工程变更部位 □设计失误、漏缺/□审查意见修改/ □建设单位要求/□深化设计/ 变更原因 □现场自然状况/□施工失误/□材料、设备变/□优化设计/ 变更原因 原因概述 □其它 ； 变更内容 对工程进度、质量的影响 预计工程造价增减预算 施工单位意见 （是否提起单位 项目技术负责人签字： □是/□否） 监理单位意见 （是否提起单位 监理工程师签字: □是/□否） 项目经理签字（盖章）： 20 年 月 日： 项目总监签字（盖章）： 20 年 月 日 1.以上填写情况：□属实，材料齐备/□不属实，材料不齐备； 2．□是/□否 需要设计变更。 设计单位 审核意见 3．预见设计变更内容有： 经办人签字： 项目总负责人签字： 20 年 月 日 工程部审核意见 经办人签字： 部门负责人签字（盖章）： 20 年 月 日 经办人签字： 部门负责人签字（盖章）： 20 年 月 日 经办人签字： 部门负责人签字（盖章）： 20 年 月 日 合规审计部意见 企划设计部意见 分管领导审查意见 分管领导签字： 20 年 月 日 总经理审批栏 总经理签字： 20 年 月 日 备注 9

工程变更申报表（一） 表-3 编号： 项目名称 工程变更部位 变更等级 施工合同名称及编号 提出方 □1.建设单位 □2.能达公司 □3.设计单位 □3.施工方 □4.监理方 □1.设计类：A.设计遗漏 B.设计失误 C.二次设计 D.现场条件变化 工程变更原因 变更原因 □2.现场施工类:A施工困难 B.施工进度要求 □3.其它：A.规划调整 B.政策调整 C.其它 原因概述 变更内容 附件：□ 《代建项目工程变更申请表》 □ 相关证明材料 中标合同价（万元） 经审核确认的本次变更估算金额及其占中标合同价比例 万元，占中标合同价 %。 技术审查、造价审核意见（需阐明技术可行性，经济合理性）： 能达建设公司意见 （单位公章） 签名： 年 月 日 技术审查、造价审核意见（需阐明技术可行性，经济合理性）： 总公司总师室意见 （单位公章） 签名： 年 月 日 联席办公室备案 意见 （盖章） 负责人签名： 年 月 日

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工程变更申报表（二） 表-4 编号： 项目名称 工程变更部位 变更等级 施工合同名称及编号 提出方 □1.建设单位 □2.能达公司 □3.设计单位 □3.施工方 □4.监理方 □1.设计类：A.设计遗漏 B.设计失误 C.二次设计 D.现场条件变化 工程变更原因 变更原因 □2.现场施工类:A施工困难 B.施工进度要求 □3.其它：A.规划调整 B.政策调整 C.其它 原因概述 变更内容 附件：□ 《代建项目工程变更申请表》 □ 相关证明材料 中标合同价（万元） 经审核确认的本次变更估算金额及其占中标合同价比例 万元，占中标合同价 %。 技术审查、造价审核意见（需阐明技术可行性，经济合理性）： 能达建设公司意见 （单位公章） 签名： 年 月 日 技术审查、造价审核意见（需阐明技术可行性，经济合理性）： 总公司总师室意见 （单位公章） 签名： 年 月 日 建设局/农村工作局 意见 （盖章） 负责人签名： 年 月 日 财政局意见 （盖章） 负责人签名： 年 月 日 （盖章） 负责人签名： 年 月 日 监察审计局意见 11

工程变更申报表（三） 表-5 编号： 项目名称 工程变更部位 变更等级 施工合同名称及编号 提出方 □1.建设单位 □2.能达公司 □3.设计单位 □3.施工方 □4.监理方 □1.设计类：A.设计遗漏 B.设计失误 C.二次设计 D.现场条件变化 工程变更原因 变更原因 □2.现场施工类:A施工困难 B.施工进度要求 □3.其它：A.规划调整 B.政策调整 C.其它 原因概述 变更内容 附件：□ 《代建项目工程变更申请表》 □ 相关证明材料 经审核确认的本次变更估算金额及其占中标合同价比例 万元，占中标合同价 %。 中标合同价（万元） 技术审查、造价审核意见（需阐明技术可行性，经济合理性）： 能达建设公司意见 （单位公章） 签名： 年 月 日 技术审查、造价审核意见（需阐明技术可行性，经济合理性）： 总公司总师室意见 （单位公章） 签名： 年 月 日 建设局/农村工作局 （盖章） 意见 负责人签名： 年 月 日 财政局意见 （盖章） 负责人签名： 年 月 日 （盖章） 负责人签名： 年 月 日 监察审计局意见 管委会领导意见 （附联席会议纪要）

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（ ）类工程变更指令 表-6 工程名称 施工单位 监理单位 变更内容： 编 号 合同号 附件： 发包人 （公章） 签发 此表一式四份，建设单位、能达公司、监理单位、施工单位各一份

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附图一：工程变更申请流程 工程变更申请流程 总经理 分管领导 企划设计部 工程部/合规审计部 相关业务单位 沟通协调 提出变更申请 施工单位、审核变更 监理单位提出变更申请 申请材料合规性审查、分类申报 协调回复 上级主管部门提出变更申请 总公司、资工程部审核 产使用部门提出变更申合规审计部审核 请 综合部门意见 设计单位提出变更申请 审批 审核或审批 根据授权呈批 根据批复分档申报审批 审批同意提交综合管理部归档 14

附图二：工程变更审批流程 工程变更审批流程 联席会议 财政局/监察审计局 建设局/农村工作局 总公司总师室 能达建设公司 类变更类变更类变更Ⅰ备案 审批 变更申报 同意 下发变更指令 不同意 同意 同意 流转审批 审核 审核 不同意 变更申报 Ⅱ 审定 报批 审批同意 不同意 下发变更指令 不同意 同意 不同意 同意 不同意 审核 审核 审核 不同意 变更申报 Ⅲ会议通过 形成会议纪要 下发变更指令 15