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深化“以案促改”净化政治生态

来源：抵帆知识网

探索

深化“以案促改”净化政治生态

文李斌

**总书记强调：“政治生态好，人心就顺、正气就足；政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生。”做好案件查办的“后半篇”文章，深化“以案促改”工作，既是十分重要的政治任务，也是修复净化受损政治生态的迫切需要。治理联动发力。深入分析重大违纪违法案件背后暴露出的体制障碍、机制缺陷、制度短板，健全完善“人、权、事、财”内控机制，保障权力规范运行。要聚焦“监督方式”改，着力排阻清障

要聚焦“思想政治”改，着力正本清源权力失去监督就极易“锈蚀”，干部缺乏监督就容易腐化。深化以案促改必须把监督根植于始终，不断创新监督方式、丰富监督载体、加大监督力度，全面释放监督效能。突出“监督+常态”。紧盯重要部位、重点人员、关键时间，通过主动约谈、一线调研、列席会议等方式，多点发力、梯次推进日常监督，及时发现问题、纠偏正向、精准问责。用好用活纪检监察建议，督促限期整改突出问题。健全干部廉政档案，强化廉政审查把关，严防“带病提拔”。突出“监督+科技”。秉持科技为监督赋能的理念，积极运用大数据、信息科技等现代技术，不断提高监督质效。南江县建立民生数据阳光监督平台，通过对80余类惠民惠农资金信息实现一网共享、一网联查，有力地助推了监督精准高效。突出“监督+创新”。牢固树立创新理念，针对新形势、新变化、新任务，不断丰富监督载体，积极探索监督举措，做实监督全覆盖，提高监督针对性。南江县试点向政府投资项目派出监察专员，推动监察职能向功能区延伸，积极保障了项目建设廉洁高效。要聚焦“干事氛围”改，着力去浮清心

思想上的滑坡是最严重的病变。深化以案促改必须把抓好思想政治建设作为先手棋，引导党员干部坚定理想信念、筑牢思想防线、消除认识误区。坚持从思想上纠偏。地方“一把手”及“关键少数”被查处或者某一系统发生窝案后，单位党员干部普遍存在消极心理和抵触情绪。必须采取果断措施，通过参加指导民主生活会、及时开展谈心谈话等，结合纪法讲案情，结合政策讲背景，结合后果讲责任，结合整改讲要求，引导党员干部放下包袱、轻装上阵。坚持从责任上压实。指导案发地党组织分类制定全面从严治党主体责任清单，督促落实述责述廉、专题研判、定期检查、提醒谈话等制度，压紧压实“两个责任”，既抓住“关键少数”，更引领“绝大多数”主动担当。坚持从教育上深化。坚持强化政治理论学习，依托当地廉政文化、红色资源，大力传承弘扬廉洁从政精神。坚持把纪法教育抓在平时、严成常态，扎实开展廉政教育、家风教育，点对点廉政提醒、一对一交心谈心，激发干群崇廉尚洁。要聚焦“腐败土壤”改，着力除垢清淤

深化以案促改必须纯正风气、鲜明导向，形成人心思进、人心思干的良好态势。鲜明科学的选人用人导向。笃定“20字好干部”标准，注重严格执行《干部选任条例》和“凡提四必”要求，注重从“三个一线”考察识别干部，对想干事、能干事、干成事的干部予以提拔使用，对做样子、混日子、要位子的干部予以及时调整。鲜明积极的容错纠错导向。精准运用“四种形态”，准确把握“三个区分开来”，贯通融合纪法情理，坚持精准审慎问责，真正让干部放下顾虑、轻装上阵、大胆干事。严格落实被问责和受处分干部回访机制，常态化做好跟踪回访、主动关爱工作，推动干部从“有错”向“有为”转变。鲜明严格的目标考核导向。建立健全综合考评机制，将目标考核融入日常、严在经常，倒逼工作落实。注重发挥考核“指挥棒”作用，将考核结果与目标绩效、评先评优、推荐使用相挂钩，真正让“有为者有位，吃苦者吃香”。（作者系南江县委常委、县纪委书记、县监委主任）深化以案促改不能“雨过地皮湿”，必须坚持镜头向歪风聚焦，刀刃向症结发力，铲除滋生腐败的土壤。抓作风，消除腐败滋生温床。始终保持对风腐一体、由风及腐的高度警惕，持之以恒落实中央八项规定精神，把严的思想、严的标准贯穿始终，强力开展正风肃纪，深挖彻查“四风”及隐形变异问题，持续强化警示震慑，坚决防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。抓治理，清除行业沉疴痼疾。聚焦行业问题和遗留问题，有针对性地开展系统治理，做到查处一案、治理一线、警示一片。坚持从历史的、客观的、辩证的角度，审视看待具体问题，依纪依法依规办理严重违纪违法案暴露出的问题线索。对腐败案件涉及的工程建设、项目资金等进行全面清查，逐一规范处理。抓制度，破除权力寻租空间。将以案促改、以案促治、以案促建贯通审查调查全过程，推动监督、办案、警示、惩戒、整改、82

文宜宾市纪委监委驻市政协机关纪检监察组

今年以来，围绕宜宾市纪委五届七次全会确定的“以高质量监督推动高质量发展”工作主基调，驻市、县（区）政协机关纪检监察组积极响应，紧扣“监督质量提升年”工作要求探索提升监督质量的方法路径，多措并举提升监督实效。为进一步提升监督质量，驻市政协机关纪检监察组采取问卷调查、个别访谈等形式，结合“访廉问廉”回头看工作，对南溪区等十个县（区）派驻（联系）县（区）政协机关纪检监察组（以下简称“驻政协机关纪检监察组”）及其相关综合监督单位进行了调研。“点线面”全域监督

至12项内控制度、2至5项与被监督单位的联系协调工作机制，初步构建了与被监督单位相互协作配合的工作格局。但在实际工作运行中，派驻纪检监察组对“三重一大”事项的有效介入仍然不够，在全面从严治党主体责任与监督责任融会贯通、同向发力、形成合力等方面，相关联系协作机制仍不能适应工作需要。监督检查渠道有待拓展，监督路径还不优。调研问卷显示，纪检监察体制改革以来，全市约五分之一的驻政协机关纪检监察组未配齐编制人员，常年在岗人员仅占在编人数的40％左右。尽管留守在岗的纪检监察组成员认真履职尽责，派驻监督工作成效逐渐彰显，但有效实施监督的路径仍不优。监督检查能力有待提升，监督质效还不高。问卷显示，95.8％的纪检监察组成员认为，随着纪检监察体制改革的深入推进，派驻监督的能力与全面从严治党新形势、新要求存在差距，纪检监察组成员自身素质不能完全适应派驻工作的需要，监督质效有待进一步优化。坚持导向破解难题

锁定关键环节，在“点”上下功夫。工作中，聚焦领导决策的关键点、落实执行的风险点，各驻政协机关纪检监察组采取适时提醒、协助跟进、发函提示等方式，助推驻在单位及综合监督单位全面从严治党主体责任落地落实、权力运行规范有序。同时，充分利用会前、会中、会后三个环节，将法规宣传解读、风险预警提醒落实到每一个关键点位。明晰重点领域，在“线”上做文章。通过调研，全市驻县（区）政协机关纪检监察组因时因势调整监督重点。今年，主要聚焦落实中央八项规定精神，党中央、省委、市委重大决策部署，以及信访维稳、换届纪律的执行三条主线加强监督。坚持多措并举，在“面”上求实效。在机关层面，主动融入党史学习教育、乡村振兴、双包双保、安全生产隐患排查等工作，在参与服务中有效监督。今年以来，通过协助驻在单位组织反腐倡廉史学习、开展“明初心、守纪律、知敬畏”系列活动、开设“廉政课堂”等，推动以案促改、加强廉政教育。同时，通过举办“纪检业务课堂”“、党纪法规我来讲”活动，开展纪检业务培训，补齐监督短板。在社会层面，结合工作职责，主动融入“幸福宜宾”十大工程建设，适时介入行风政风监督员座谈、专项治理线索排查等工作，紧盯群众关注的民生领域问题线索加强监督。监督检查有待改进

坚持目标导向，探索破解“有效介入不够”难题。对纪检监察组与驻在单位联系协调试行制度机制开展回头看，全方位排查制度机制存在的漏洞和薄弱环节。针对查找出的问题，在精准把握日常监督、专项监督的尺度和标准的基础上，进一步修改完善权责清晰、衔接顺畅、协同高效的协作联动机制。坚持问题导向，探索破解“监督路径不优”难题。针对派驻监督机构因人手少、工作头绪多、监督的体量与自身的力量不匹配等因素导致的问题，进一步创新监督方法，聚焦资金分配、项目审批等人财物管理事项，以“小切口”介入、“嵌入式”监督、“跟进式”督查，找准权力运行的风险点位、制度机制的薄弱环节，在参与服务中不断拓展监督渠道、优化监督路径，不断强化监督的震慑力、说服力。坚持结果导向，探索破解“监督质效不高”难题。通过开设“纪检业务培训班”、开展“纪律法规我来讲”活动、参加专案组“以案代训”等方式，全方位“充电”“补钙”。同时，针对监督制度不完善的现状，对纪检监察组内控制度进行再次分析筛查、补充修订，进一步明确参与监督的环节、方式，细化监督流程、规范。通过调研，驻市政协机关纪检监察组发现以下问题。监督检查机制有待优化，有效介入还不够。近年来，全市82%的驻政协机关纪检监察组分别结合实际制定了383

文张晓红

新形势下，反腐败斗争形势依然严峻复杂，国有企业党风廉政建设问题一直都是国有企业党建的核心问题。结合集团“十四五”规划，稳步推进国企改革三年行动，持续发挥“1+1＞2”融合式聚变效应，建立和完善党风廉政建设就显得尤为重要。为此，我们围绕“国有企业建立和完善党风廉政建设长效机制促进企业高质量发展”这一课题展开深入调研、找寻对策，以期进一步严肃纪律、严惩腐败，保持惩治腐败高压态势，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。坚持一体推进，构建“不想腐”的思想约束机制

度资金的使用、工资分配等工作加强事前和事中的监督，逐步建立健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制。发挥企业党组织的监督作用。凡涉及企业的“三重一大”问题必须经党委集体研究或行政办公会议研究决定后实施，避免决策失误；凡专业性、技术性较强的决策，要经过有关部门和人员的论证；凡涉及民生和员工群众利益的决策，广泛征求意见。强化制度监督、织密网络。强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。充分发挥党员的民主监督作用，对苗头性、倾向性问题及时开展谈话提醒、约谈函询，让红脸出汗成为常态。要完善考核评比激励机制，确保责任考核到位，同时将考核结果纳入对党员领导干部综合考核评价体系之中，与党员领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用挂钩，形成落实责任制工作考核评价激励机制。坚持法治思维，构建“不敢腐”的惩处威慑机制

严把“思想总开关”，坚持廉洁教育常态化。建立党风廉政教育长效机制，要完善“大教育”机制，增强党风廉政教育工作合力。强化企业各部门组织协调，形成资源共享、优势互补、运转协调的党风廉政宣传教育格局。要创新教育载体，尤其要充分运用信息技术等现代化手段，开展反腐倡廉网络教育。营造反腐倡廉的舆论氛围，使广大党员干部能坚持原则，并能同时管好自己的配偶、子女和身边的工作人员。铆定“永远在路上”，坚持作风建设长效化。将管党治党作为主要职责和根本任务，要敢于尽责、勇于担当，在抓细、抓实上下功夫，常抓不懈，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。要健全党员领导干部带头改进作风机制，不断增强党性意识、政治意识、危机意识、责任意识和自律意识，带头执行改进作风各项规定，以上率下、层层示范。突出“系统化思维”，坚持惩治预防一体化。要坚持标本兼治，注重预防。充分发挥纪律约束和法律制裁的警戒作用，增强党员领导干部廉洁自律意识和拒腐防变能力。要充分发挥从严查处的震慑作用，只要触犯了党纪国法，都要一查到底。要建立案件查办和信访处理快速反应机制，加强监督执纪、执纪审查、案件审理相互协调、制约、指导和督办。坚持从严监督，构建“不能腐”的制度防范机制

压实主体责任，推动党政“一把手”严抓党风廉政建设。党政一把手都是党风廉政建设和反腐败工作第一责任人，要坚持重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自监督。严格“一岗双责”，推动重点部门自觉抓党风廉政建设。层层压实管党治党责任，始终坚持把党风廉政建设与生产经营放在同等重要位置。建立全面从严治党责任清单、问题清单、问责清单，推动“两个责任”落到实处。牢固树立“抓好党风廉政建设是本职，不抓是失职，抓不好是渎职”的责任观念，坚决查处“两个责任”不落实不到位问题。突出任务分解，推动国企上下合力齐抓党风廉政建设。要坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、纪检部门协调、员工积极参与”的领导体制和工作机制。把党风廉政建设责任制的落实与企业安全生产、经营管理、文明创建、和谐稳定等工作紧密结合，做到同部署、同落实、同检查、同考核。坚持“打铁自身硬”，推动骨干铁军狠抓党风廉政建设。培育一支上下结合、监督有效的专兼职纪检队伍，并发挥他们的作用，在日常工作中，要把专项检查作为切入点，实现企业管理和监督的结合，健全管理制度，提高管理水平、工作效率。（作者系蜀道集团四川蓉城二绕公司纪委书记）加强制度建设、扎紧笼子。及时制定及完善企业相关制度，从制度的角度严格规范个人的行为，形成常态化的管理机制，同时将党风廉政建设和反腐败长效机制融入到企业经营管理的各个流程之中，促进企业各环节协同发展，实现相互制约。强化制度执行、严密防范。针对物资和设备的采购、大额84

文王春

另一场“为幸福发声·让群众有感”专项行动在中和街道龙灯山社区进行。居民纷纷反映，该区域长期以来没有直达城区和地铁站的公交线路，居民出行相对困难，希望开通一条公交线路。收到反映后，中和街道纪工委介入监督，推动解决，在纪工委、社区以及成都地铁运营公司和天府新区公交公司多方努力下，最终促成新公交线路（T204路）的开通。该路线串联起1号、5号、6号地铁线重要站点，让当地居民享受到“轨道+公交”双网融合、多样化出行的便利条件。龙灯山社区公交线路（T204路）的开通现场。

动态督导、跟踪督办

自2021年以来，成都高新区纪工委监察工委重点聚焦乡村振兴、教育、医疗、住房城建、生态环保、安全生产、执法司法、涉黑涉恶、服务保障民营经济发展等各方面，要求各级纪检监察组织充分发挥监督职责，主动下沉基层，收集群众和企业诉求反映，积极回应解决“急难愁盼”问题，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，增强群众和企业获得感、幸福感、安全感。听民声、解难题

为群众办实事，就是要办群众心坎上的事。自党史学习教育开展以来，成都高新区中和街道聚焦群众反映集中的共性需求和存在的普遍性问题，聚焦发展中亟待解决的痛点难点问题，将为民服务与“为幸福发声•让群众有感”专项行动结合起来，探索推进党建引领“三位一体”物业管理模式，重点经营场所综合治理、在建项目及新交付楼盘综合治理“三项创新”，进一步强化基层基础社会治理，增加居民对党风廉政建设工作的认同感。截至目前，中和街道收集群众急难愁盼问题清单187个，并逐一推进落实，群众好评如潮。成都高新区纪工委监察工委还将强化营商环境专项监督纳入“我为群众办实事”实践活动，今年6月以来，该区深入开展“访企业·解难题”纪检监察干部“包片驻点”进园区专项监督工作，由区纪工委监察工委牵头，成立4个优化营商环境专项监督工作组，对监督工作统筹跟进，督促抓好问题整改。采取“中心+企业+项目”的模式，在各街道网络理政中心、企业服务中心、重点企业、重点招商引资项目中设置营商环境监测点，来自委机关相关科室、巡察机构、派驻纪检监察机构共76名纪检监察干部，通过“领导包片、干部驻点”的方式，深入园区企业进行实地走访，解决治理企业反映强烈的损害营商环境的腐败和作风问题。“我们按照‘谁主管、谁承办、谁负责’的原则，及时通过提示函、督办函等方式进行反馈，加强动态督导和跟踪督办，确保件件有着落、事事有回音。”成都高新区纪工委监察工委相关负责人表示，下一步，要对群众和企业诉求清单解决情况进行“回头看”，如发现形式主义、官僚主义等问题，将依规依纪依法严肃查处问责。日前，成都高新区中和街道新华社区开展“廉洁同心坝坝会”，由纪检干部牵头，邀请相关部门负责人，面对面提问题、讨论问题，并作出解决承诺。“我们小区电瓶车有点多，车辆经常停放在楼道等地方，出行很不方便，也有消防安全隐患，希望能够尽快解决这个问题。”“电瓶车充电没有规范，好容易燃哦。”中和街道辖区里的新怡花园A区居民在坝坝会上纷纷反映。坝坝会结束后，中和街道纪工委将收集梳理的意见建议反馈给相关部门，高新区纪工委全程参与，积极协调、督促区级相关部门落实主责主业，以群众为中心，解决群众急难愁盼问题；街道纪工委协调相关职能科室、社区多次现场勘查，共同研究落实方案，最终形成“划卡停车、人车分离、扫码充电、隐患预警、智能监控”小区电瓶车智慧化管理方案，并迅速落实。“前段时间，停车场有个电瓶车老化冒烟，突然就燃了。幸好有这个智能设施，第一时间就预警了，我们第一时间发现了情况并进行了处置。”新怡花园A区物业负责人对此感到满意。85

文吴青松

一个个经过玻璃窑炉烈焰灼烧的玻璃瓶在行列机上有节奏地移动着，搬运玻璃酒瓶的叉车来回往穿梭，将一箱箱酒瓶搬上运往全国多地的大货车……在阆中浩森玻璃制品有限公司生产车间内，一派热火朝天的繁忙景象。“为满足订单需求，我们合理调配人员班次，歇人不歇炉，确保满负荷运转。”看到这番景象，该公司总经理贺达吉脸上难掩喜悦，“企业现在生产、销售的红火得益于纪检干部协调解决了很多问题，我们企业对发展前景也更加信心满满，干劲更足了”。帮助阆中浩森玻璃制品有限公司解忧纾困，这只是阆中市纪检监察组织优化营商环境的一个缩影。阆中市纪检监察机关把优化营商环境监督治理作为“我为群众办实事”实践活动的重要载体，聚焦打造一流营商环境的重点难点堵点，靠前监督，下沉服务，为企业纾困解难提供“全流程服务”。监督下沉一线倾听企业“心声”

服务下沉一线“敲门”纾困赋能

今年以来，阆中市纪委监委以开展“联企清风行”和“我为企业办实事”活动为契机，深入企业生产一线，聚焦企业诉求，持续关注困难问题的解决，助力园区企业健康发展。“我们之前签订的外贸订单都已及时完成并交货，这多亏了阆中纪检监察干部和企业服务中心的同志们，让我们企业快速落地园区，并实现稳定生产。”近日，在阆中多圆文化创意有限公司的车间内，面对前来回访的阆中市纪检监察干部，公司负责人熊建平说。该公司是一家专门从事动漫玩具及游艺设施生产销售的企业，产品远销日本、欧美等海外市场。熊建平在深圳开办玩具厂已经30年了，随着沿海地区劳动密集型企业纷纷迁往内地，熊建平也决定回家乡投资建厂，将深圳工厂的部分产能迁回阆中。“我对于前期立项、审批、落地建设等各项程序不熟悉，跑了几个月，手续办理情况很不理想，现在订单积压，我担心不能及时交货，给公司造成较大损失。”今年年初，满面愁容的熊建平找到陈明军，希望他们帮助解企业发展的燃眉之急。了解到企业这一“成长的烦恼”后，阆中经开区纪工委会同企业服务中心，立即确定专人专班跟进服务该企业，协助办理完成各项行政审批手续。同时，为满足企业快速投产的需求，经开区纪工委还积极帮助企业联系厂房，协调解决电力、用工等经营难题，帮助企业解决了“后顾之忧”，三个月内便实现了试生产。截至目前，该企业已完成投资8000万元，改建1.3万平方米厂房，新建15条玩具生产线，吸纳本地工人800余名。营商环境的不断优化，离不开当地纪检监察机关的保驾护航。阆中市纪委监委组建优化营商环境督查工作专班，组织全市30余名纪检监察干部下沉企业生产一线，聚焦纾困惠企政策，为企业赋能增效。今年前三季度，阆中市纪检监察机关已督促落实省级“园保贷”项目资金300万元，各类发展奖励资金185万元，完成年度目标任务161%，切实破解企业融资难题，助推企业发展实现加速跑。“下一步，我们将聚焦国家和省、市关于优化营商环境最新改革要求，找准切入点、着力点强化政治监督，助推全市营商环境持续优化，为阆中高质量建设世界古城旅游目的地提供强力支撑。”阆中市纪委监委有关负责人表示。“小李，你看那边，安了一个举报箱呀。”“走，咱们过去瞧一瞧！”近日，中石化液化天然气（LNG）阆中基地工人小李和小刘在厂区议论起来。“你们在办事过程中，如果遇到故意拖延、吃拿卡要、不负责任等破坏营商环境的行为，可以将问题线索投放在举报箱内。”近日，阆中经开区纪工委工作人员在园区企业设置“廉政举报箱”时，向前来围观的企业负责人和工人介绍道。“这个举报箱接地气！有效打开企业愿意举报、敢于举报的‘心扉’，传递企业发自内心的声音。”在举报箱安装过程中，园区企业负责人纷纷为这一举措点赞。廉政举报箱进驻企业，是阆中市纪检监察组织进一步畅通涉企涉民诉求反映渠道，持续优化营商环境的又一次生动实践。“通过这一举措，形成‘投诉-处理-回访’的营商环境‘闭环’投诉处理机制，正发挥监督效力，对接相关部门及时跟进处理问题。”阆中经开区纪工委书记陈明军介绍说。目前，138个廉政举报箱已陆续“进驻”园区企业，收集到的14个问题和21条意见建议全部纳入台账管理，已协调推动解决具体问题10个。86

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