台湖镇产业规划

台湖镇产业规划

一、“十一五”回顾与“十二五”发展形势 (一) “十一五”时期发展回顾

1、经济指标超额完成，整体实力跨越增长

“十一五”期间台湖镇经济实现跨越式发展，成为通州区首个税收超10亿元的乡镇，税收总额和增长幅度居全区首位。2010年完成税收总额16亿元，其中国税完成11.1亿元，地税完成4.9亿元，农民纯收入达到13500元。主要指标分别是“十五”末的5.8倍、7.5倍、3.8倍和1.7倍，年均增长速度分别达到41.9%、49.5%、30.5%和11.4%。

光机电一体化基地入驻企业逐步形成规模，2010年完成税收达到10.5亿元，对全镇经济发展起到了龙头带动作用。星湖农民就业基地开发进展顺利，入区企业共有21家，2010年实现税收1.6亿元，推动了镇域经济持续、协调、健康发展。

重点企业税收快速增长，成为拉动全镇发展的骨干力量。2010年全镇有75家企业税收完成200万元以上，其中李宁(中国)体育用品有限公司、摩比斯变速器有限公司、天宇朗通通信设备股份有限公司3家龙头企业税收分别达到4.06亿元、0.94亿元和0.79亿元。

村级税收大幅度增长，实现税收总额超亿元，成为税收重要增长点之一。2010年全镇有23个村税收完成100万元以上，其中太平庄、次一村、北神树村突破1000万元，为全镇经济总量提升增加了助力。

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2、工业发展成绩斐然，园区发展势头强劲

台湖镇积极落实国家宏观，及时调整工业发展思路，实现了全镇工业高质量、高效益发展。2010年台湖镇完成工业产值146.3亿元、销售收入143.8亿元、利润7.63亿元、增加值27.7亿元，较“十五”末增长7倍以上，年均增长速度在50%以上。规模企业达到103家，带动全镇工业经济平稳、快速发展。

产业项目引进取得重大突破，“十一五”期间共引进各类企业330家，投资总额143.8亿元，其中投资亿元以上项目9个，投资在1000万元以上的企业有52家。通过引进项目，共盘活企业闲置资产3.19亿元，有效提升了土地利用效率，同时也为今后的发展拓展了空间。 园区发展势头良好，一级开发进展顺利。2010年，光机电一体化基地实现生产总值140亿元、总收入210亿元、利润11亿元、税收10.5亿元。光机电基地入驻企业逐步形成规模，龙头带动作用更加明显，以李宁(中国)体育用品有限公司、北京天宇朗通通信设备有限公司为代表的总部经济2010年实现税收5亿元。星湖农民就业基地取得较大发展，吸引力明显增强。 “十一五”期间，北京出版物流发行中心、新华联工业园、京城重工集团等一批投资规模大、对地区发展带动大的企业落户星湖农民就业基地。同时，完成了京台路改造和高压线迁移工作，剩余30公顷土地一级开发工作也已启动，未来发展空间得到进一步保障。

3、现代农业发展迅速，农村建设进展顺利

农业产业结构不断优化提高。镇设立专项基金，鼓励农村土

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地进行流转，调动了广大农民加快产业结构调整的积极性。设施农业呈现大幅增长态势，高标准设施农业面积达到3000亩，形成了以口子村、前营村、次二村、胡家垡村为代表的设施农业村。生态特色农业发展迅速，镇投资300万元扶持桂家坟、唐大庄观赏鱼养殖基地建设，花卉苗木、蔬菜果品、籽种农业等初具规模。农业龙头企业带动性不断加强，以星湖园、台湖第五生产队、金福艺农公司等为主的农业企业，在观光采摘和蔬果配送等方面取得了良好的经济效益，带动了全镇农业高品质发展。

新农村建设进展顺利。“五项基础设施”建设和“三起来”工程进展顺利，以九项工程为主的村级基础设施和环境建设改造工程全部顺利完成。“村级服务中心”功能不断增强，基本实现村村建有医疗卫生室、健身园、老年活动站、文化图书室、农村电脑教室等，让广大群众充分享受到新农村建设成果。 4、城镇建设全面推进，生态环境不断改善

重点建设项目全面推进。“两站一街”项目正式启动，当前已完成全部地块的立项和征地手续，并基本完成非住宅部分拆迁和安置楼主体工程。完成“台湖生态镇”230公顷土地和星湖农民就业基地28公顷土地一级开发，以及16.32万平米台湖村回迁楼建设。建成台湖国画院和国际图书城，有力提升全镇文化事业发展水平。

交通路网建设不断完善。“十一五”期间完成京台路西延、敬业南路、湖光路、桑元北路、口永路等道路的改扩建工程，以及通马路和京哈高速的改造工程。完成中心镇区湖西路、京湖路、京亦街、湖

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亦路等路网的建设。

市政设施建设进展顺利。建成玉甫110千伏电站，极大地缓解了地区用电压力。建成日供水5000吨的中心区水厂，日处理污水10000吨的中心区污水厂正加紧施工建设。

启动了环境优美乡镇创建工作。相继完成了镇域内主要道路和萧太后河的绿化美化工程。完成了台湖文化艺术公园和沿河公园两处景观建设项目，为群众提供了优美的休闲、娱乐、健身场所。 5、社会民生不断完善，生活水平大幅提升

不断加大各类教育事业投入。教育基础设施总投资达到1.6亿元，相继完成了台湖中学、敬业中学、次渠中学、次渠小学、北神树小学、麦庄小学等学校的改扩建。落实学杂费减免制度，进一步完备教学设施，教育水平不断提高。

全镇医疗服务体系建设成型。投资近1亿元、按二级医院标准建设的台湖卫生院、次渠卫生院正式投入使用，群众就医环境极大改善。14所村级卫生服务站相继建成，将为农村居民提供就医便利。大力推进新型农村合作医疗事业，2010年底新农合参保率达到99%，每年投入1000万元，在全区乃至全市首推新型农村合作医疗“二次报销”制度，有效减轻群众医疗负担。

文体活动蓬勃开展。“十一五”期间为全镇大部分村配备文化活动室，并为全部46个村和部分企事业单位安装了体育健身器材。支持群众自发组织合唱团、秧歌队等文化活动团体，并鼓励开展各类健康向上的文体活动。成功组织3届全镇运动会，并积极承办了多项区

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文体活动。

进一步加强民生保障服务。大力开展城乡低保社救工作，按时足额发放低保金，对困难群体积极开展各类救助活动，切实解决了特困群众的基本生活问题。加强信访工作，成立社会矛盾调处中心，重点解决了一些关系到全镇社会稳定的热点和难点问题，确保了非正常集体上访零指标的实现。 (二) “十二五”时期发展形势 1、发展环境和机遇

北京世界城市建设聚焦通州新城。当前，北京市正进入全面建设世界城市的新阶段。通州作为距离主城区最近、交通最便捷的新城，不但承担着中心城区职能疏解、产业和人口转移的功能，而且是面向区域的可持续发展的综合服务新城，也是北京参与环渤海区域合作发展的重要基地。北京十届七次全会明确提出“集中力量、聚焦通州”，把通州新城建设提上了前所未有的高度。聚焦通州、建设国际新城，已经成为北京市世界城市建设的着力点。台湖镇作为通州区重要的功能区，将承接新城建设产生的巨大辐射带动作用，中心镇区、“两站一街”、光机电一体化基地等都将迎来巨大的发展空间。

北京市大力发展总部经济。总部经济已经成为首都经济发展的重要经济形态，是提升世界城市综合服务功能的重要表现。近年来，北京充分发挥首都优势，凭借科技、人才、信息等良好资源，吸引了众多国内外公司地区总部、研发中心集聚，已经成为“第二大世界500强总部之都”。在新一轮发展竞争中，北京把发展总部经济作为重要

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战略方向和新经济增长点。台湖镇总部经济已经初具规模和品牌效应，未来通过“两站一街”和光机电一体化基地、星湖农民就业基地的合理分工协作，将极大受益于北京市大力发展总部经济的机遇。 2、存在问题和挑战

(1) 地处两个新城之间，面临发展同化危险

台湖镇区位条件独特，地处北京中心城区、通州新城和亦庄开发区之间，并且部分镇域已经纳入新城规划范围之中。因此，台湖镇发展极易受到周边城区对各种要素和资源的极化效应影响，如果缺乏相应的规划管理措施，台湖镇将面临缺少发展资源，甚至被同化的危险。 (2) 镇域空间相对割裂，面临协调管理困难

台湖镇域空间较为分散，六环、京沈、京津等数条高速将镇域分割成若干区域，形成了多个相对的空间组团，包括东北部纳入通州新城部分、中心镇区、“两站一街”、光机电一体化基地，以及亦庄东扩区。由历史、交通、行政等多种原因造成的这种空间割裂，不利于统一规划、协调管理，也增加了全镇资源要素统筹调配的成本。 (3) 产业定位不够明确，配套环境相对不足

台湖镇“十一五”期间经济发展迅猛，但在招商引资和产业发展中仍存在一些问题。一方面缺乏明确的产业定位，没有形成特色鲜明的产业集群；另一方面园区及镇区的配套相对不足，尤其是缺少服务于总部经济的各种商业、金融、中介，制约了高端产业的进一步发展。 (4) 区域竞争日趋激烈，发展特色亟待彰显

台湖镇周边的通州新城、亦庄开发区、朝阳垡头、马驹桥镇等都

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提出了大力发展总部经济和高端制造业的目标，因此未来发展将面临日趋激烈的区域竞争。为了避免盲目的恶性竞争和同质化发展，台湖镇必须尽快依托资源和优势，明确并彰显自身特色，树立发展品牌。 (5) 流动人口数量激增，环境承载压力加剧

“十二五”期间随着一系列重大项目的推进和城镇化进程的加快，台湖镇将面临流动人口总量持续上升，管理服务任务日趋加重的新形势。人口规模的快速增加，将不可避免产生巨大的资源环境压力，尤其是对能源、卫生、治安、生态等提出了新的挑战。 3、重大影响因素分析

目前，北京市一些重点项目相继落户台湖镇及其周边地区，这些项目普遍定位较高、规模较大，对于台湖镇“十二五”时期国民经济和社会发展将产生极其重大、甚至决定性影响。因此，有必要在规划之初明确这些重大影响因素。 (1) “两站一街”项目

“两站一街”是2009年北京市立项的重大项目，规划打造面向区域的综合服务中心和环渤海高端总部聚集区。当前正在进行前期土地一级开发和回迁安置楼建设。“十二五”期间“两站一街”项目的建设及其对产业、资金、人才的吸引必将极大地带动台湖镇的发展。 (2) 主题公园项目

通州新城西南部主题公园项目地址初步确定在六环路以西、京沈高速路以北地区，计划于两年内立项并进行土地一级开发，规划形成以主题公园、专业会展等为主，辐射周边区域乃至东北亚地区的功能

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区。主题公园与台湖镇仅一路之隔，未来将为台湖镇带来大量的游览人口。

(3) 轨道交通项目

台湖镇区位交通条件十分优越，京哈高速、京津二通道、六环路、京津城际铁路、轻轨L2线等多条交通干道贯穿镇域。“亦庄火车站”作为区域交通枢纽，将引领整个台湖镇的交通体系。郊区快轨S6线未来也从台湖镇经过，一旦能够在镇内成功改线设站，将极大地方便与新城核心区、北京东站、首都机场的联络，促进镇域东部多种要素的流动与交换，从而带动全镇经济社会的发展。 (4) 中心镇区开发及“城乡一体化”项目

北京市加大统筹城乡区域发展力度，台湖镇是落实城乡一体化的6个试点乡镇之一，镇域内共有25个村在未来将开展城乡一体化建设。结合城乡一体化推进中心镇区开发将是“十二五”期间台湖镇的重点工作之一，也是奠定台湖东部地区经济社会发展提升水平的重要举措。

除了上述对全镇发展有重大影响的项目外，光机电一体化基地、星湖农民就业基地两个载体的发展，也将是“十二五”时期台湖镇需要关注的重点内容。基于上述众多影响因素，必须明确各类事项的重要性程度及其影响产生的时序、领域，制定科学、合理、针对性的发展规划，才能真正有效促进台湖镇经济和社会的全面发展。

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二、“十二五”指导思想、发展定位与目标 (一) 指导思想

以理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在通州区全面建设“现代化国际新城”的理念指导下，抓住新形势、承接新要求，以打造“幸福城镇、京郊首善”为目标，依托光机电一体化基地和中心镇区建设，重点落实“两站一街”开发、城乡一体化等重点任务，实现经济跨越发展、社会全面进步、环境优化提升，推动台湖镇经济社会的全面可持续发展。 (二) 基本原则

服从全局原则。台湖镇作为北京市和通州区重要的郊区城镇之一，其发展必须符合上位规划、上级从全局出发的要求。

统筹协调原则。统筹协调各级各类规划，协调新城建设，协调城镇和农村、经济和社会建设、产业发展和生态环境建设。

创新发展原则。台湖镇面临很多没有先例或经验的新局面、新问题，本规划坚持适度超前、创新发展的原则，在科学发展观指导下，积极探索先进发展理念，创新郊区城镇发展模式与路径。

以人为本原则。城镇的发展必须确立起人的主体性地位，坚持以人为本的发展，确保经济社会发展的成果能够被多数人分享。

环境友好原则。遵循可持续发展的原则，以实现经济、社会、环境三者之间的平衡、协调发展，打造节能、生态、绿色田园城镇。 (三) 发展定位

在统筹考虑环渤海地区、北京市、通州区等上位规划与发展战略

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的前提下，基于面临的发展背景、形势和自身资源，台湖镇“十二五”时期将重点打造成为：北京市重要的综合服务组团；通州区重要的交通枢纽、产业基地和休闲功能区；人居环境优美、经济社会生态效益俱佳的特色城镇。

未来台湖镇的发展致力于打造活力、高端、开放、宜居的国际生态小镇。随着“两站一街”及“生态台湖”的建设，台湖镇发展将逐渐上升为市级层面和战略。作为体现北京世界城市和通州现代化国际新城的重要功能区，台湖镇“十二五”期间要实现大跨越、大提升，建设经济充满活力、产业定位高端、文化氛围开放、生活环境宜居的国际生态小镇，突出台湖镇国际化、生态化的特点和发展思路。 (四) 规划目标

“十二五”期末，全镇经济发展实现新跨越，确保税收总额达到40亿元，力争50亿元，一般预算内收入达到4亿元，税收超亿元的总部企业达到15家；城乡建设塑造新景象，完成“两站一街”土地一级开发和重点项目建设，新建及改扩建道路长度超过15公里，实现对外联系的畅通，加大对生态景观的保护开发；社会民生形成新局面，在教育、培训、医疗、社保等方面实现全覆盖。其中，到2012年末完成中心镇区、“两站一街”土地的一级开发，实现年税收总额22亿元，一般预算内收入达到2.5亿元。

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表1 台湖镇“十二五”规划目标

指标大类 具体指标 税收 经济发展 工业税收 一般预算内收入 总部经济 万元产值能耗 年人均劳动所得 土地一级开发 城乡建设 目标 确保40亿元，力争50亿元，年增长20%以上 21亿元，年增长20%以上 4亿元，年增长15%以上 税收超亿元企业达到15家 0.68吨标煤，下降23.5% 2.7万元，实现收入倍增台湖中心镇 [1][1] 22指标类型 预期性指标 预期性指标 预期性指标 预期性指标 约束性指标 预期性指标 预期性指标 2.37km 17.19km 5.6km 10.3km 预期性指标 约束性指标 约束性指标 约束性指标 约束性指标 约束性指标 约束性指标 约束性指标 预期性指标 预期性指标 预期性指标 2星湖农民就业基地 0.27km “两站一街” [2]道路建设 镇区绿化率 生活垃圾处理率 污水处理率 年均培训及就业 城镇登记失业率 学前教育覆盖率 义务教育完成率 城镇社会保险参保率 农村养老保险参保率 新型农村合作医疗保险参保率 计划生育率 每百名户籍老人养老床位数 新建 改扩建 40% 100% 75% 2000人次 3.5%以下 99%以上100% 100% 95% 100% 97%以上4张 [3] [3] 社会民生 约束性指标 约束性指标 注[1] 2011年完成；[2] 2012年完成；[3] 含流动人口。

2020年远景目标：经济实现持续快速增长，年税收总额过百亿，年人均纯收入突破6万元，人民生活达到中上等发达国家水平；“两站一街”建设初具规模，与光机电一体化基地共同组成面向国际、辐射环渤海区域的高端服务区；城乡一体化顺利完成，城乡差别基本消除，社会保障和公共服务体系全面建立；景观环境不断提升，形成特色突出的生态休闲品牌。

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三、战略重点与空间格局 (一) 明确科学的战略重点 1、加强与中心城区、通州新城联系

通过打造生态农业与旅游等景观，营造完全不同于大城市的绿色生态景观风貌，与中心城区现代城市服务设施相得益彰，形成完善的区域休闲娱乐体系。

紧抓北京市聚焦通州新城的重大战略机遇，借助通州新城这一高层次平台，积极引导周边资源进入台湖。着重在配套服务方面做足文章，为通州新城、亦庄开发区提供生态、休闲、居住、旅游等功能服务，实现相互促进、相互发展。 2、全面推进“两站一街”重点项目

保障“两站一街”项目顺利开发建设是台湖镇“十二五”期间最重要的工作。“两站一街”是北京市重点项目，其发展关系到北京市东南地区的整体经济格局。该项目在2009-2012年期间处于前期开发阶段，2013-2015年期间开展全面建设并在“十二五”期末完成核心区和重要节点工程建设。无论是前期开发阶段出现的大规模拆迁安置、土地一级开发，还是全面建设阶段产生的巨大经济社会效应，都对台湖镇的发展形成最直接、最有力的影响。因此，“十二五”时期台湖镇应全面推进“两站一街”，预计“十三五”期间“两站一街”将成为台湖镇最核心的经济贡献来源。 3、集中力量建设中心区及生态环境

中心镇区作为重要的要素集聚区，聚集了行政、商贸、教育、医

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疗、文化、居住、休闲等多重功能。中心镇区以及星湖农民就业基地的开发建设贯穿下一个五年，尤其在“十二五”前期将是带动台湖镇东部地区发展的关键核心。在推进城乡一体化和中心镇区建设的过程中，结合农业、水系、道路、社区、公园等的发展建设，打造以湿地为特色的台湖生态景观，能够有效促进东部地区发展，同时满足北京市、通州新城及亦庄开发区对生态休闲服务的需求。 4、大力提升社会民生服务水平

社会民生服务一直是台湖镇关注的重点，是关系到全镇居民生产生活的切实问题。“十二五”期间进一步提高全镇的社会民生服务水平，不仅能够让全镇居民分享经济发展带来的实惠，提高群众的生活水平，增加人民的幸福感，而且能够提升台湖镇对中高端人才的吸引力，形成“社会民生提升-人才聚集-经济发展-社会民生提升”的良性循环。所以，在关注经济发展和城乡建设的同时，社会民生服务也应该成为“十二五”期间台湖镇的发展重点。 (二) 构筑有序的空间结构 1、构建科学功能分区

构建区域功能明确、要素布局合理的综合功能分区。近期重点加快城市综合功能区(“两站一街”项目)前期开发，稳步推进城镇发展先导区(中心镇区和星湖农民就业基地)开发建设，加强产业重点集聚区(光机电一体化基地)用地整合管理。中长期重点建设城市综合功能区，形成四个功能区相互带动促进的良好发展局面；积极探索生态环境控制区的保护性开发利用。

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图1 台湖镇功能区空间布局

产业重点集聚区城市综合功能区城镇发展先导区生态环境控制区 2、加强联系通道建设

打造内外联系通畅的空间通道网络。重点强化轻轨L2线、京津城铁、京哈高速、京津高速、六环路的对外联系作用，力争打通五环路出口、优化S6线路，加强九德路、张台路、潞西路、通马路等主干道的内部联系作用。依托对外联系通道，构建绿化景观通道；结合水系整治与绿化，重点打造萧太后河、凉水河生态景观走廊。 3、优化城乡居民点布局

塑造高效集约、功能互补、疏密有致的城乡居民点格局。加强中心镇区要素集聚和辐射功能，逐步形成以中心镇区为核心、中心村为组团、特色村庄为基础的城乡居民点发展格局。突出中心镇区、中心村的公共服务职能，提高城镇化发展水平和人民生活质量，推进城乡一体化进程。

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四、加快全镇经济发展方式转变 (一) 打造富有活力的产业体系 1、优化提升产业结构

主动对接新城建设与需求。充分对接并积极利用新城建设的各项优惠及重大工程，树立“做大三产、做强二产、优化一产”的产业发展思路，优先发展支撑新城建设的高端制造业和现代服务业，建设服务新城的综合服务中心和生态休闲功能区。

大力发展特色总部经济。“两站一街”重点发展高端商务总部、金融总部、现代服务业总部；光机电一体化基地以吸纳体育休闲产业总部、高端制造业总部、战略性新兴产业总部为主；星湖产业基地加快发展现代制造业总部和现代服务业总部。

优先发展战略性新兴产业。制定产业准入与鼓励，明确禁止性、性、鼓励性产业及其适用区域。大力贯彻低碳理念，立足研发创新，着力推进两化融合，打造绿色高端产业集群。依托光机电一体化基地和星湖农民就业基地，重点引入和发展新一代信息技术、新能源、新材料、节能环保、汽车零部件等战略性新兴产业。

加快发展现代服务业。西部地区以生产性服务业为主，重点发展金融、商贸、技术研发转化与信息咨询等，形成面向区域的综合服务中心；东部地区重点发展商贸、文化创意、旅游、医疗服务、房地产等消费性服务业，打造生态休闲品牌。

积极发展文化创意产业。围绕历史文化和现代文化两条景观轴线，着力打造文化创意产业园区、艺术家创作区、艺术旅游观光区、文化

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商品区、文化教育区和餐饮娱乐区，大力推进国画院、图书城的发展。 鼓励发展新型农业功能。结合城乡一体化进程，积极转变农业传统功能，以面向首都、服务周边为导向，大力开发和推广农业的生态、休闲、旅游、服务功能。 2、发展特色休闲产业

打造生态特色。以水系生态系统及景观的整治开发为重点，加大萧太后河、凉水河、通惠河灌渠、四支渠、萧太后湖等水域的生态景观重塑，结合农田、池塘、湿地开发，增加公共亲水设施、开敞游憩空间、景观廊道、服务标识等，营造台湖独特的生态环境。

展现文化特色。扩大国画院中国传统文化、图书城当代创意文化的影响和作用，塑造和凸显以湿地公园为主要载体的生态文化，结合“两站一街”建设发展现代城市文化。加强文化特色的展示宣传，积极承接和举办符合台湖特色定位的文艺活动、体育赛事、节庆活动。

开发特色产品。大力发展生态农业、生态旅游，创新文化体验、休闲度假产品，引导发展商务休闲、娱乐休闲、运动休闲产品。加快产业链由上游资源向下游商品、服务延伸，积极扶持休闲产业领域的龙头企业、中介服务机构，推动休闲产品向综合性、多层次发展。为农民开发景观农田、生态湿地提供农资补贴，鼓励农民兴办星级农家乐，开展各类休闲服务。 3、建立良好产业环境

加大人才培育引进力度。结合重大项目实际需求，制定“紧缺人才”目录。引入职业教育、成人教育机构，加强对管理人才、技术人

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才、实用人才的培育引进。设立人才培育引进专项基金，为高层次人才提供强有力的支持和服务保障。

加强公共服务平台建设。依托企业组建研发平台，建立自主创新、产业化及应用的一条龙体系。组建投资担保公司等金融服务机构，为高成长性企业、高科技企业提供担保、风投等金融服务，协助条件成熟的企业做好上市工作。搭建人才服务平台，满足不同层次人才的培训、交流、发展、创业需求。

完善各类基础与公共设施。遵循适度超前、统筹协调和因地制宜的原则，完善产业发展所需的硬件环境。建立高效、快捷的交通网络体系，重点加强与主要对外通道的联络线和节点建设，实现各类交通间的便捷转换。严格控制对地下水的无序开采，主动对接城区大市政。 (二) 营建高端高效的产业载体 1、全面推进“两站一街”建设

加快重点工程建设。2012年底前完成拆迁和安置工作，完成“七通一平”等市政工程，争取全部土地具备上市条件。“十二五”期间重点开发L2沿线核心商务区地块，做好总部基地园区、住宅区建设，基本建成总部服务中心、文化景观中心、交通枢纽中心、居民生活中心等关键节点工程。

合理引导产业发展。发挥充足的空间资源优势，着力吸引总部型企业和高端服务业企业聚集，重点发展商务、金融、保险、文化创意、信息服务、科技服务等产业。打造面向区域的综合服务中心和环渤海高端总部基地，与现代化国际新城形成“双轮驱动”的发展态势。

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加强新型社区建设。加快拆迁安置和社区化建设，高标准推进社区基础设施和服务设施建设。推广社区、社区居委会、社区服务站“三位一体”、各负其责的社区建设规范化模式。加强新型社区服务站建设，整合文化活动室、图书室等服务站所和活动载体，设置社会保障、劳动就业等岗位，实行一站多能服务。

优先发展公共配套设施。大力发展公共交通，推动智能公共交通系统建设，保障公共交通的道路优先使用权。依托地铁L2线、规划S6线和主要道路，合理规划设置公交场站和配套设施，加强交通换乘枢纽建设，实现多种公共交通之间的方便快捷换乘。充分考虑项目规模，优先配置学校、医院、文体活动、社区服务等公共设施。

突出环境和景观建设。尽早启动“两站一街”核心区与生态区的景观工程，建设以南北湿地为主的绿色文化景观轴，完成“两站一街”区域形象和标志景观。以环境建设为突破口，推进生态环保低碳技术应用，树立区域和项目品牌，提高土地附加值，为后续招商引资奠定基础。

2、统筹优化光机电一体化基地

大力发展总部经济。利用北京市高端服务资源，充分发挥园区优势和区位优势，进一步完善基础设施和配套服务，吸引大中型企业总部落户园区。重点引进投融资结算类和研发销售类的职能总部，打造辐射环渤海、全国知名的高端总部经济先导区，形成与“两站一街”相互促进、协调发展的总部企业集聚区。

打造高端制造集群。重点引入和发展物联网、光机电一体化等新

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一代信息技术、新能源、新材料、节能环保、汽车零部件等战略性新兴产业，抢占技术制高点和关键环节。提高园中园发展模式的特色和质量，推进产业集群式发展。

做好绿色低碳示范。着力推进发展低碳、绿色、节能、环保的高附件值产业，严格禁止高能耗、高污染企业入园。推广高新技术对传统产业的改造，提高资源利用效益。启动通惠排干渠的生态改造工程，全面建设绿色低碳生态示范园区。

统筹协调园区用地。加快推进北神树村、丁白马三村的拆迁安置和土地前期开发，适度调整用地范围与属性，强化旧村改造对园区用地的支持作用。统筹协调老区与新区的用地、企业管理和税收权限，理顺老区与新区管理关系。推进长期闲置、低效土地的盘活置换，提高土地利用的集约性、综合性、效益性。 3、打造特色星湖农民就业基地

推进土地一级开发。加快星湖农民就业基地一二期用地的前期开发，科学制定土地储备和上市计划。严格用地审批标准和流程，设定弹性预留发展空间。

加大重点项目引进。加快推进雨润二期、中国力源可替代能源研究院、欧美总部企业园、鑫科贤生物疫苗等重点项目的开发建设。进一步优化产业发展环境，引入高端制造业和现代服务业领域的重大投资项目和其他优质项目。

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五、推进城乡一体化与环境建设 (一) 加快城乡一体化发展 1、聚力推进中心区开发

推进土地一二级开发。完成台湖生态镇236.68公顷、星湖农民就业基地27.26公顷土地的一级开发，推进城镇化和城乡一体化进程，引导农村人口向中心镇区集中。合理规划，分步实施，加快中心镇区土地二级开发，协调居住、产业、公共服务等功能。

加快产业培育发展。引导商贸、休闲旅游、文化创意、保健疗养、信息服务等现代服务业，近期重点发展以水系景观、湿地公园、风貌街区为特色的休闲旅游，以国画院、图书城为主要载体的文化创意，远期积极培育商贸服务、保健疗养服务，以及以数字内容为主的信息服务业。结合新型社区建设，配套发展各类社区服务业。

加强特色风貌建设。开展中心镇区绿化美化亮化工程，重点建成一条特色风貌商业街区、一处文体休闲活动中心和一批设施配套齐全、各具风貌的住宅小区。推进水系景观、生态景观公园建设，打造京台路、大街两条景观道路，提升中心镇区景观环境。

完善公共设施服务。完善文教体卫和商业等公共服务设施，构建镇-社区两级服务网络。围绕高压走廊湿地、文化场馆、公园等开敞空间，增加居民游玩、休憩、运动、健身等设施。加强公共交通系统建设，增设多条连通L2线、中心城区、通州新城的公交线路。 2、引导农村和农业转型

分类处理村庄迁并工作。迁村并点工作必须体现时序性、针对性，

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做到成熟一批搬迁安置一批，同时选择部分特色村庄予以保留，鼓励发展与休闲主题相关的配套服务业。部分地区尝试大规模迁村并点，通过整体拆迁与安置之后调整用地结构，利用产业用地和房地产用地的一二级开发实现资金平衡。

做好拆迁安置和补偿工作。加强组织领导和管理，统筹做好拆迁安置工作。指导和监督建设单位合理编制拆迁安置补偿方案，进一步加大房屋安置和住房保障，妥善安置被拆迁人，优先配租、配售申请保障房的被拆迁困难家庭。整合和规范各项拆迁补助、补贴等费用，并对各拆迁项目的综合补偿补助费用进行监督和平衡。加大拆迁法规和的宣传力度，保障建设项目顺利进行，切实维护社会稳定。

深化农村经济制度改革。继续推进土地流转，规范土地流转制度及风险管理，促进土地规模化经营和农民增收。加强指导与监管，确保农民权益和土地用途不发生改变。鼓励农民入股经济合作社，指导村集体开展物业经营、股权投资等资产保值增值活动。

扶持壮大农业龙头企业。培育壮大一批起点高、规模大、带动强的龙头企业。大力推广“龙头企业+合作社+农户”模式，推进“农超对接”，进一步完善农业产业化的利益联结机制，以龙头企业带动农业规模化、规范化、品牌化发展。

积极发展生态景观农业。中心镇区以景观功能强的花卉和参与性强的观光采摘农业为主，在萧太后河、凉水河沿岸发展以荷塘观光园和观赏鱼养殖基地为代表的休闲观光农业。打造北京市高科技示范农业项目，重点发展高档花卉、园艺苗木、高档蔬果和籽种培育。

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3、促进农民可持续发展

加强农村人才培养。落实市、区两级，加大对农村实用人才、高技能人才的培养力度。以企业和镇成人学校为主体，为农民提供定向技能培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。完善就业援助制度，转变就业观念，鼓励农村人才自主创业和外出就业。

推动农民收入多元化。以提高农民生活水平为导向，千方百计增加农民收入。继续推进村级集体经济产权制度改革，建立起“产权清晰、权责明确”的管理机制，指导农村集体资产进行保值增值经营。积极引导、全面推进农村土地承包经营权流转工作，促进农村富余劳动力向二三产业转移。在全镇推广建立“股金、薪金、租金、保障金”等农民增收的多渠道体系。

建立农民利益保障制度。建立农村流转保证金，设立农业风险基金，完善农产品预警系统。推进农村集体经济产权制度改革成果的落实，确保村民的资产和权益不受侵犯。积极吸收社会资本参与新农村建设、土地流转经营、农民就业增收，建立多元化投入格局。 4、加强现代化社区建设

建设现代化社区。巩固新农村建设成果，加大农村新型社区公共设施的建设力度，引导农民生产生活方式转变。加强管理和规范社区服务，重点完善社区医疗服务站、社区文体活动中心、商业零售服务等设施，鼓励发展高档、小型、专业化的生活服务业。

加强社区管理。完成定海园、“两站一街”等地区“村改居”工作，逐步健全完善社区自治组织，加强社区工作者队伍建设。稳步推

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进“村改居”社区集体资产改制，将集体资产确权到人，维护村民合法权益。逐步剥离村委会经济职能，推进村民和居民自治、服务职能向社区转化。

完善社区服务。选择优秀物业，加强社区服务队伍建设，建立由专、兼职和志愿者促成的社区服务队伍，提高社区服务质量和水平。加强社区环境建设，营造优美和谐的社区人居环境，推进花园式单位、先进社区的创建工作。加强社区文化建设，培养文化骨干，组织开展丰富多彩的社区文化活动。 5、实施高水平综合管理

建立城乡综合管理体系。研究制定城乡综合管理办法，从城乡规划和建设、市政公用设施、园林绿化、市容市貌、环境卫生、治安、维稳等方面提升全镇综合管理水平。

加大重点领域管控力度。加大交通安全宣传力度，合理设置交通信号灯、指示标志、减速隔离设施和停车场地，加强对重点交通节点的疏导和管理。对上路运输车辆做好清洁和密封工作，合理布局露天堆场，采取各种固化措施，确保控制工地和运输的扬尘污染。制定重点路段和街区的建筑标准，引导“马路市场”到室内场所经营，营造协调有序的城镇风貌。

着力加强镇域环境整治。加强全镇的绿化美化，合理设置公共绿地、居住区绿地、景观道路绿地。实施专项工程，重点解决乱堆乱放、卫生死角、私搭乱建等问题，改善村容村貌和社区环境，推进国家级优美乡镇、生态文明村、花园式单位创建。加强对城镇景观的形象设

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计，在广场、公园等公共场所布置雕塑、花卉植被等景观小品。 (二) 加强生态宜居环境建设 1、完善基础支撑设施

优化镇域交通基础网络。重点加强轨道交通L2线的配套建设、S6线的规划调整申请，依托轨道交通优化组织公共交通和对外联系网络。优化京沈高速台湖出口和京台路、京津高速匝道，力争打通五环路出口，启动实施前营南街道路项目、田府东路道路项目、铺大路道路改造项目、大街西延项目、星湖农民就业基地西环路北延项目、通马路升级改造项目，加强台湖镇与通州新城、亦庄开发区、北京市中心城区的联系。科学规划站台路北延工程、站台二路北延工程，开通多条公共交通线路，方便中心镇区与“两站一街”、光机电一体化基地、轨道交通站点的联系。加强光机电一体化基地内部路网的建设和维护，建设完成嘉创一路、经海六路、科创七街。

建立绿色交通出行系统。优先发展公共交通，加快公交场站建设，结合“两站一街”和轨道交通发展，优化公交线路及数量频次，方便居民公交出行。优化过境线路走向，引导过境大型车辆合理分流，基本实现内部交通与过境交通分离。适时布局电动汽车充电站，提倡使用环保及新能源汽车、电动自行车。

完善公共市政配套设施。合理规划和建设输配电站和电网系统，确保“两站一街”、光机电一体化基地等重点区域的需求。推进数字电视、有线宽带入户，提高信息化设施水平。在次二村新建一处消防站，加强“两站一街”地区和光机电一体化基地的消防配套。新建台

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湖中心镇区水厂和污水处理厂，保证中心镇区及星湖农民就业基地的供水和污水处理。 2、营造生态景观环境

改善流域环境。全面推进和深化凉水河、萧太后河流域的环境整治工作。通过启动污水处理厂建设，打造湿地，沿岸污染工业企业治理等措施，治理污染、改善水质。配合通州区、亦庄开发区的综合治理工作，对河道进行疏浚、清障、截污、绿化，实施水面保洁和配水措施，改善镇域内水环境，达到“水清、流畅、岸绿、景美”的目标。

做好湿地开发。进一步加大对萧太后河景观建设及绿化美化的投入力度，延续向东建设，形成两岸的绿色长廊，通过景观建设进一步丰富生态休闲农业内涵。依托凉水河发展滞洪湿地，形成独具特色的生态景观湿地公园。打造中心镇区水域景观，加强三支渠、四支渠、老四支渠水系，以及高压净化湿地、萧太后湖等景观建设，营建多座以水域景观为特色的城镇休闲公园。力争将台湖镇东部地区打造为国家级湿地公园。

营造田园风光。打造以农田、湿地、水域、乡土文化景观为典型风貌的现代田园景象，发挥台湖镇作为北京市第二道绿隔的生态涵养、休闲旅游功能。科学推进城乡一体化进程，在合理规划的基础上对村庄、农村社区进行建设引导，大力推进“郊区生态村”创建。

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