控制性详细规划中纳入海绵城市的 技术方法研究 以遂宁市为例 Ｓｔｕｄｙ ｏｆ Ｔｅｃｈｎｉｃａｌ Ｍｅｔｈｏｄ ｏｆ Ｉｎｔｅｇｒａｔｉｎｇ Ｓｐｏｎｇｅ Ｃｉｔｙ ｉｎｔｏ Ｒｅｇｕｌａｔｏｒｙ Ｄｅｔａｉｌｅｄ Ｐｌａｎ Ａ Ｃａｓｅ Ｓｔｕｄｙ ｏｆ Ｓｕｉｎｉｎｇ．Ｓｉｃｈｕａｎ 唐磊金欣易青松吴松 Ｔａｎｇ Ｌｅｉ，Ｊｉｎ Ｘｉｎ，ＹＩ Ｑｉｎｇｓｏｎｇ，Ｗｕ Ｓｏｎｇ 【文章编号ｌ １６７４—２５０８（２０１８）３９—００２２—１１ 【中图分类号ｌ ＴＵ９９ 【文献标识码】Ａ ｌｔ！Ｅ者简介】 唐磊，男，硕士，中国城市规划设计研究院，工程师 金欣，男，硕士，遂宁市城乡规划管理局，高级工程师 易青松，男，硕士，中国城市规划设计研究院西部分院，城市规划师 吴松，男，硕士，中国城市规划设计研究院西部分院，高级工程师 ｌ修改日期ｌ ２０１ ７—１Ｏ一２４ 【摘要】自海绵城市概念提出以来，即对传统的城市规划与建设模式带来了深远的影响，我国很多城市也在 积极探索如何将海绵城市的理念和技术措施与现有城乡规划体系进行更有效的衔接与融合控制性详细 规划是地方规划管理的核心环节，本文从海绵城市与控规结合的必要性和重要性分析出发，针对目前在控 规中纳入海绵城市存在的主要困难和问题，结合在四川肖遂宁市的海绵城市建设及相关规划编制实践，对 控规阶段纳入海绵城市建设理念的技术方法进行了探索和总结，希望能为其他城市提供借鉴与参考 【关键词】海绵城市 控制性详细规划 技术方法 遂宁 Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｓｉｎｃｅ ｔｈｅ ｉｎｔｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｃｏｎｃｅｐｔ ｏｆ Ｓｐｏｎｇｅ Ｃｉｔｙｉｔ ｈａｓ ｂｒｏｕｇｈｔ ｐｒｏｆｏｕｎｄ ｅｆｆｅｃｔ Ｏ１１ ｔｌ·ａｄｉｔｉｏｎａｌ ，ｍｏｄｅ ｏｆ ｕｌ’ｂａｎ ｐｌａｎｎｉｎｇ ａｎｄ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ．Ｍａｎｙ ｃｉｔｉｅｓ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ａｒｅ ａｃｔｉｖｅｌｙ ｅｘｐｌｏｒｉｎｇ ｅｆｌ：ｅｃｔｉｖｅ ｗａｙｓ ｔｏ ｃｏｎｎｅｃｔ Ｓｐｏｎｇｅ Ｃｉｔｙ’Ｓ ｉｄｅａ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｉｃａｌ ｔｏｇａｓｕｒｅｓ ｗｉｔｈ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｕｒｂａｎ ａｎｄ ｒｕｒａｌ ｐｌａｎｎｉｎｇ ｓｙｓｔｅｍＲｅｇｕｌａｔｏｒｙ ｄｅｔａｉｌｅｄ ．ｐｌａ１１ １Ｓ ｔｈｅ ｃｏｒｅ ｏｆ ｌｏｃａ１ ｐｌａｎｎｉｎｇ ｎｌａｎａｇｅｒｎｅｎｔ．Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ ｔｈｅ ｎｅｃｅｓｓｉｔｙ ａｎｄ ｉｍｐｏｒｔａｎｃｅ ｏｆ、Ｓｐｏｎｇｅ Ｃｉｔｙ ａｎｄ ｒｅｇｕｌａｔｏｒｙ ｄｅｔａｉｌｅｄ ｐｌａｎ，ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ａｎａｌｙｚｅｄ ｔｈｅ ｍａｉｎ ｄｉｆｉｃｕｌｆｔｉｅｓ ａｎｄ ｉｓｓｕｅｓ ０ｆ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｎｇ Ｓｐｏｎｇｅ Ｃｉｔｙ ｉｎｔｏ ｔ｝１ｅ ｒｅｇｕｌａｔｏｒｙ ｄｅｔａｉｌｅｄ ｐｌａｎ．ｃｏｍｂｉｎｅｄ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｒｅｌａｔｅｄ ｐｌａｎｎｉｎｇ ｃｏｍｐｉｌａｔｉｏｎ ｐｒａｃｔｉｃｅ ｏｔ Ｓｐｏｎｇｅ Ｃｉｔｙ ｉｎ Ｓｕｉｎｉｎｇ，Ｓｉｃｈｕａｎ ｐｒｏｖｉｎｃｅ．Ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ｅｘｐｌｏｒｅｄ ａｎｄ ｓｕｍｍａｒｉｚｅｄ ｔｈｅ ｔｅｃｈｎｉｃａｌ ｌｎｅｔｈｏｄ ｏｌ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｎｇ Ｓｐｏｎｇｅ Ｃｉｔｙ ｉｎｔｏ ｒｅｇｕｌａｔｏｒｙ ｄｅｔａｉｌｅｄ ｐｌａｎｈｏｐｉｎｇ ｔｏ ｏｆｆｅｒ ｒｅｆｅｒｅｎｃｅ ｆｏｒ ｏｔｈｅｒ ｃｉｔｉｅｓ． ．Ｋｅ） ｗｏｒｄｓ：ｓｐｏｎｇｅ ｃｉｔｙ，ｒｅｇｕｌａｔｍ’Ｙ ｄｅｔａｉｌｅｄ ｐｌａｎｔｅｃｈｎｉｃａｌ ｍｅｔｈｏｄｓ．ｓｕｉｎｉｎｇ ，引 言 ２０ｌ３年１ ２ｊｑ，**总 ：城镇化 ２０１５年１０月印发《关于推进海…Ｚ，Ｉ￣ｔ ｊ ｘ『 建没的指 卷见》，要求￣１Ｊ２０３０年城市建成Ｉ ８（）％以ｊ－＃ｊｌｆ 会议［｝１正式提 海绵城市的忸七念，近儿年求成 具体措施，第一个就是疆科学编计川规蛇ｌＪ，幔 ２２ 为伞 城市规划建设行业的热 ㈦务院办公Ｊ 级城乡规划中融入海绵城市父Ｊ ｍ水 流控制 蓝线 ｉ－．念空间、雨水排放僻 等内容…。 １前个 多数城 ｌｓｔＹ，Ｊ海绵城市 项规划已基本编制完成， １．２海绵城市要有区域性视角 …何海绵城市的研究多 巾存项目设计ｆｌｊ：Ｉ： 但存 项规划如何与城乡规划体系的衔接，特别 程技术 而，符地也探索Ｊ 很多好的设计方法币¨技 是女Ｉ】何 控规衔接ｆｌＤＴｉＴｆ究还 够，控规维护Ｔ作 术措施，海绵城市虽然ｉｔｉ无数 个项目组成，ｆ【ｌ不 进展也较慢。针对目前 控规中纳入海绵城市存 局 每个项Ｖ１上，÷ 前很多地方 海绵城ｆ 规 在的生 困难和问题，本义结合存四川省遂 市 划没、ｌｌ ｌｌ｝】郧忽视丫 域 度的雨洪管理问题，～上 的海绵城ｒ『『建设及相关规划编制实践，埘控规阶 米就扎到透水铺装、下｛）Ｉ＝式绿地、蓄水池等海绵设 段纳入海绵城市建设理念的技术方法进行丫探索 旌上 。海绵城市的建没 从城市人手，从 Ｉｔ念＿爻 和总 、 １ 海绵城市在控规中落实的必要 性和重要性 …丁海绵城市视ｒｆＪ的区域性、研究的系统 性、成 的实施性、落地 及法定性等特点和需 求，他得 控规阶段 实、融合海绵城市卞｝ｌ关要 求显得： 常重婴和更具彳『实际意义。 １．１ 海绵城市应纳入现有城乡规划体系 海绵城市建没除丫埘现状建成区及老城区 进行收造、修复外，还Ｊ、 ｆｉｆ々 前城市 ｝，１勺各 种问 ．汴重从城市拓 向、发展策略、规划 选址、水系保留、用地 局、海绵设施刚地ｊ：页 等环节就＿丌始考虑海绵城市建设，对水 率、蓝 线等天键指标和要素进行预控，对城市范 内 洪涝Ｊ 险、水文水力条件进行模拟等 。当前很 多城市 编制了海绵城市专项规划，海绵城市专 项规划 更好地发挥 作『｛］，确保能够存城市” 发建没过程中得以落实，必须要分层级、分步骤 控制陛详细规划中纳入海绵城市的技术方法研究●●以遂宁市为例 唐磊金地将海绵城市建设要求ｎ勺规划内容纳入城市总 体规划、桕关专项规划、控制性详细规划、修建 性详细规划等现有城乡规划体系中，从而使髂个 城市规划体系中能够系统悱、综合性地体现海 绵城市规划建设的理念、 则、方法以及技术措 施 、 海绵城市麻做好顶层设计，并充分纳入现有 城乡规划体系，在各个城市的控规编制过程中， 应逐步探索完善编制体系和编制方法， 实海绵 城市建设要求的规划内容。 和“Ｌｌ】水林¨］湖”的角度米理斛种规划设计，先号虑 “１Ｉ Ｊ水林…湖”这些“大海绵”的 题，后考虑城ｍ 低影［ｑｌｆＪ－Ｔｔ：发这些分散的“小海绵”的建设， 研究 具体做法的 时，还应能够跳ｆ¨地块、没施ｆｕ技术 本身， 箭更加宏观、全而、统筹的区域性视『ｆｊ． ．城乡规划体系中， 规正是存一定 域内 系统 虑 『１＝ｆ』７＇ｉ７７￣的核心环节 域的Ｉ ＪＩ水林Ⅲ 是城．『ｉ『ｌ 础的海绵体，大的排水系统是城『ｆ 水安 全 础Ｉ，勺Ｉ支撑，应首先／ｌｉＪｌ ０币¨控制好 ．而这 “大 海绵”的 局涉及城市川地、空间箭制等内 ，必 须要落史到控规中。 １．３海绵城市是系统性研究 海绵城市建设要求的城市规划应 十 改善城市的生态环境，从水生态、水环境、水资 源、水安个等方面提出系统控制日标，统筹低 响开发雨水系统、城市雨水僻渠系统及趔标雨水 径流排放系统，衔接生态保护、河流水系、绿地、 道路、污水系统等 础设施系统，建立卡闩互依仔、 相互补充的城市水系统、 海绵城市重点关注的是 城市雨洪管理问题，它水身就是一个从源头到未 易青松吴松 端的系统Ｔ程，涉及的空间载体是多元的；…忖海 绵城市的｝］标是多元的，涉及的专业和部ｒＪ也址 多元的，所以海绵城市必须是系统性的研究 海绵城市的建设需璎系统思考、统筹 训卡ｕ 科学 。系统合理的规划花：控体系是实 海绵 城市的荚键 、海绵城市的删念 祥控规阶段融入 用地、道路、绿地、竖ｍ、市政等内容中去，－ｄ‘能 将海绵的措施和指标组织成一个系统，也才能为 下一步海绵设施的没计和施Ｔ预留充 并合理的 空间． 丁海绵城市建设统筹优化系统布局 、 ２３ 欣１．４海绵城市要落地和实施 ｏ ｌ∞捕撇，ｆ强 ０盔 ｚ０．１ ｅＤ ０１８ ２当前存在的困难与问题 ２４ ７５号文对２０２０年和２０３０年城市建成区达到 海绵城市目标要求的面积作出了要求，而得试点 按照住建部《海绵城市建设指南——低影响 城市也都分别制订了试点期内的实施计划和专项 开发雨水系统构建（试行）》（以下简称《指南》） 规划，各地的海绵城市建设任务都较重；另外，我 的要求，海绵城市在控规中的落实主要包括明确 国各个城市虽然条件各不相同，但水生态、水环 各地块的低影响开发控制指标、合理组织地表径 境、水安全、水资源等方面的城市病却几乎普遍 流、统筹落实和衔接各类低影响开发设施三个方 存在，迫切需要尽快解决这些问题，尤其是新开 面 。第一点是关于指标分解，第二和第ｉ点是关 发建设的区域要避免传统的开发建设模式，按照 于怎么把雨水从源头、径流路径到末端设施的管 海绵城市要求来进行规划设计。 理都落到控规符个专项中去。但是由于指南的出 控规中明确了区域的用地、道路、水系等空间 台相对较早，仅提出了控规中落实海绵城市的要 布局及高程竖向等．指导下层级规划设计或地块 求而没有说明具体做法，得试点城市在实践中仍 出让与开发，控规规划成果本身就具有很强的落 然遇到很多问题和困惑。 地性和实施性。结合海绵城市建设目标，在控规 中提出符地块的海绵城市的控制指标和引导性要 ２．１ 海绵城市对传统控规编制带来冲击 求，具体指导海绵城市设施的建设，为区域性海 海绵城市对于城市规划来说是一个相对较 绵设施预留空间，增加并优化与控制指标相关的 新的概念，是城市建设模式带动褴体发展模式的 规划条件或指引。最终将海绵城市的理念纳 “理念转变”，对传统控规编制思路方法带来了 入可操作、可管理的规划设计条件，推动海绵城 一定的冲击和挑战。目前我国总体规划、控制线 市的落地。 详细规划及符类桕关专项规划中如何落实海绵城 市的建设理念和要求是一个难点，对规划编制人 １．５海绵城市应形成法定性成果 员技术水平要求较高。 要达到国家“将雨水年径流总量控制率作为 海绵城市规划已经上升到城市规划的范畴、 城市规划的刚性控制指标”的要求，实现长效规 方法和思路，需要全而、系统的视角研究城市水 划建设管理，就必须要将海绵城市内容纳入法定 资源、水生态、水环境、水安全、水文化问题，需 规划成果。在现行的规划框架下，控规是地方规 要跨专业配合、统筹协调不同部门和 关规划。 划管理的关键，控规确定的空间布局，以及依据 控规编制以规划专业人员为主，内容也以用地规 控规拟定的规划条件是“一书两证”的基础，是 划为核心，对于海绵城市可能会习惯性地将其归 土地出让和建设管理的法定文件。将海绵城市内 为市政专项的范畴，按照常规先确定空间布局方 容与控规成果融合，将指标纳入控规图则是最有 案，最后来配市政基础设施的做法存在较大问 效的方式，这与前些年探讨如何在控规中加强城 题。而海绵城市规划编制往往以排水专业人员为 市设计是类似的。而且从控规自身完善的角度来 主，面对不同的控规编制单位，如何将复杂的公 讲，它也是在不断吸收各方研究成果、不断充实各 式和ｌＴ程逻辑转化为规划的浯言也是个问题。 类要素的过程。 控制性详细规划中海绵城市的规划内容是落 ２．２控规中的海绵城市控制指标如何确定 实海绵城市规划管控的核心环节，将为地块海绵 首先是年径流总量控制率怎么分解。城市整 城市控制指标进入规划许可证提供法定依据，并 体的年径流总量控制率要分解到各个”Ⅸ、单元 为下阶段修建性详细规划和市政、道路等工程设 和地块，分解的技术方法各地都在探索和总结阶 计提供指导依据。 段，不同设计单位的做法存在一定差异 作为一个 新的控制指标，仵技术经验和实践伶验都还小火 一定的婴求。比如 用地布 中，对＿丁水系和绿 成热的情况下，如果取仳不当会对后续规划管 干【】 地，除了要满足门身功能及景观需要外，还 考虑 建没实施造成一定的风险，特别是对１－老城区。 承 雨水调蓄和净化等生态功能，所以ｊ 绿 次址分项指标怎么定。《指南》中捉 ．１ＪＪ。 线的 和定量、岸线断面等方 进行优化 冉比 采ｆｆｊ下沉代绿地率及 下沉深度、透水铺装率、 如道路断而和 向设计原来是以满足管道快排徊 绿色屋顶率、 他调 容积等单项或组合控制指 道路坡度为主，现 要考虑便丁雨水的径流引导 怀 ．这几项指标将影响地块的径流系数和凋替 和末端价理，等等。这些新的规划理念、技术方 实践和总 ，让海 积，在给定的时候如何ｆ１）ｉｌ定单个指标的取值；对 法、人贝衔接等 璎通过大 丁不同的』ｆｊ地性质、不Ｉｌｄ的地形地貌，采用什么样 绵城市与控规能进一步地增进认知与融合。 的数据组合会更经济近朋；还有没‘彳『其他的可选 指标等都还彳丁待探索 再次址“非建设”地块指标怎么给。这 主 璎指道路、广场和绿地，传统的控规指标主磷针 对”发建设地块，这些用地通常没订指标。ｆｉｆ道 路广场和绿地承担的海绵作用非常近要，很多海 绵设施的 局也需要与之结合，对于它们的矬没 方式是否需埂通过特定的海绵指标来约束，如果 需要又该用哪些指标ｌＩＩｊ＿样值得探讨。 最后是存控规图 ｌ Ｊ【｛ｌ－怎么表达。如同城市设 计要素纳入 则一样，对于海绵城市怎么存控规 图则中表达也还需要研究。包括指标怎么纳入， 哪些是强制性的，哪 是引导性的；海绵的ｌ｝１１荚 设施袖建设要求如何 达等。 以上还只是年径流总量控制牢（小海绵）指 际的落实，而水环境、水生态、水安个、水资源所 涉及的一 大海绵控制指标要不要 控规阶段落 实，以及如何落实当前也存存一定 惑。 ２．３控规中各专项如何与海绵城市相结合 控制性详细规划中纳入海绵城市的技术方法研究 ●以遂宁市为例 前订观点认为控规落实海绵城市主要灶 唐磊金欣把海绵城’ｒｔｉｆ１９控制指标 求纳入控规的控制指标 范ｌ｝ｊ，这种肌斛不够个而。海绵城市虽然研究的 址雨水，仉ｊｅ偶导的“低影响－丌发”瑚念，对控规 项的内 都是有影响的。 海绵城市是Ｉ ＩＩ）技术、城市排水防涝、城市而 源污染防治、合流制溢流污染治 等多项技术的 集成，对控规中水生态敏感Ⅸ保护（水系、洼地）， 道路、竖ｍ、市政管线，大的没施（澍地、泵站、州 莆池等）刚地预留，排水防涝等专项内容都提 ｒ ３遂宁的规划探索与实践 四川省遂宁市址全国首批１６个海绵城市建设 试点城市之一，遂宁的海绵城市建没一一白： 『 持规 划引领，实行全域海绵战略，２０１５年肩动讣完成丫 《遂 ｝ 海绵城市建没专项规划》的编制。。。 。、Ｈ 前，仃々助全市控规修编与维护的契机， 存推进 海绵城市与控夫见对接的Ｔ作 、存］二作组织上， 市规划部门组织，承担遂宁海绵规划编制的单位 驻现场 １：作，与箭控规编制单位进行逐项对接， 并将双宵协凋后的成果分别反馈到拜白的成果【｛】 去；存技术内容上，结合遂宁的特点与问题，主要 从以下儿个方面进行探讨。 ３．１ 组织蓝绿网络、优化用地布局 ３．１．１ 蓝线划定的优化 遂宁市属于川中一 陵低…地 ，境『大Ｊ河流水 系众多，ＩＩＩ地的落斧使得汛、 期水系的流 变 化 黹，从水安个和水生态ｎ勺『ｆＪ度，保障水系空 易青松间的畅迎足遂宁“人海绵”建没的重要｜吴松 上］ 。落 实到控规上，就 求确定各级水系的布ＪｌＩｊ与保护 规模，并据此优化蒲线划定和川地选择， 海绵规划对水系进行了 别、分级与定量。 通过Ａ ｒｃＧＩＳ的水文分析模块， 遂宁城市规划 区范阻习内识别了３２２条水系或河 。从流域而秘、 水量、水系功能等方而考虑，确定了实施规划管控 的三级水系：第一级为水面 ｝午的碧水，汇水面积 ５０ｋｍ 以上；第二级为基本常年有水的消溪，｛ｒ＿＝水 面积１Ｏｋｒａ 以上；第ｉ级为季节性有水的绿 ，包 ２５ 括汇水而积２ｋｉｎ 以上的水系和一些坑墉水泊（图 ０＿１∞＊ Ｊ１盐 ３．１．２绿地布局的优化 ０盔 ｚ０． ∞叮 ０１８１ ２６ １、图２）。 时对重现期３Ｏ年一遇情景下暴雨进行 在海绵城市系统中，绿地承担着重要的调蓄 模拟分析和校正，得ｍ中心城区１３条主要河流流 和净化功能，从这个角度对控规中绿地的空间选 域的出口流量，以及２３４－个子汇水区的洪峰流量， 择和建设模式进行优化。 进而对２５处河道断面提｝｝｛了设计指引。 首先是洼地的识别，海绵规划在遂宁中心城 在水系的布局和规模都明确后，将其与控规 区识别了０．５ｈｍ 以上的洼地共３４处。对于有水 用地布局进行全覆盖的比对，按照表１确定的原则 的洼地，在控规中全部规划为以水面为主体的绿 和数据，对维护的控规进行蓝线划定和用地布局的 地。对于无水的洼地，如果位于新区，则规划控制 优化，对新编的控规则作为用地选择的前提。在衔 为绿地或非建设用地，在不大规模填方的前提下 接中对二、三级水系往往存在保护和调整的矛盾， 不用作其他建设用地；如果位于建成区，则近期 需要双方存细节上进行协商。当规划地块与水系存 进行内涝整治，远期在城市更新中预留为绿地或 在矛盾时，首选在是通过调整用地或者在地块内保 者重新进行竖向设计（图４）。 留水系，如果确有需要进行调整时，要提供水域补 其次是水环境敏感区的识别。海绵规划结合 偿方案，处理好调整路径、两端连接点的标高、调 河流水质情况，采用面源污染分区控制的原则，将 整后水体的宽度和两侧岸线的形式（表１，图３）。 遂宁规划区内的主要河流划分为三级水环境敏感 图１ 中心城区三级水系划定图 圈２ 中心城区城市蓝线规划图 表１ 三级水系控制要求 水系级别 汇水面积（ｋｍ ） 水域空间控制要求 陆域双侧各要求的控 制宽度（ｍ） 一级水系 ＞５０ 原则上必须维持自然水系的走向与线型，禁止擅自改变水系走 向１Ｏ～３Ｏ 、侵占用水域空间 尽量尊重自然水系的走向与线型，可以结合防洪、生态、景观、 二级水系 ２０￣５０ 排涝等方面的要求，在充分论证的基础上，对水系走向进行合 ８－２０ 理调整 三级水系 ２￣２０ 原则上禁止占压填埋等行为，根据用地布局需要，可对该类水 系的走向与线型进行适当调整 ５～１５ 图３水系调整案例 图４ 中心城区洼地分布图 图５ 中心城区水环境控制分区图 图６中心城区公园绿地海绵城市建设指引图 分ｆ）（（图５） 埘 水环境敏感 沿线的地Ｉ ）（＝，结合 断而中，保障 后续建设巾订充足的 问发挥绿 污水厂的布 ， 排放入河前规划预 绿地，并对 地的海绵作Ｊｆ Ｊ（图６）。 这 绿地的缱设模式摊Ⅲ 求， 求在绿地中发 ｝）Ｉ＝淀池、湿地等设施，达到污水深度净化的Ｈ的。 ３．２组织雨水径流、重视竖向设计 另外，对滨水干ｕ卅路的绿地进行梳理 遂宁 ｌ 向设计 海绵城市ｎ勺箭个系统『｛】１｝ｉ＿『５发 着 河湖水系发达．滨水绿地 大量地承扭雨水径流 关重要的作用， 域的 ｍ＿足决定城市排水的 进入水系的缓７Ｉ１１ 特 存控规ｒｆ１实现了＇？Ｊ｝河湖水系 核心，千午项海绵 施也要 十合理的‘ ｍ设汁才 的绿地＿Ａ线 通，存新 ｒＩ】按常规予段分等级摔 唐磊金欣能发挥作月Ｊ，这是过去 榨士易青松吴松 见阶段梓Ｉ对较驯的一 制绿地宽度， ｝｛｛地紧张的老城 则 河道岸线 个环节，需 特别币视和圳化 牛态化改造结合，在纵向上做文章，采取坡地或 先是保征雨水能排走．．遂宁的排水条件 功态消落带等形式，保 １：绿地的生态功能。Ⅲ 西南地区有一定的代表性！，城市沿江 ，汀 时存有条件的地方，结合雨水ｎ布局小型绿地，作 而 ｛ 筑坝蓄水后标高比部分城 城市外旧是山 为雨水莆滞ｆＩ１净化的节点 沿路绿地 承担消纳 地 陵，建成Ｉ）＜布河 卡『１对低处，暴雨时城市内外 道路和两侧地块的雨水 流，存彳丁条件设 绿地 揶受到客水戚胁 、往控规对接中，一是优化排水分 的道路尽墙 了？ｆ｝路绿地，不适宜ｎ勺道路对两 Ｉ ，通过海绵规划对遂宁规划Ｉｘ ＝的原女台排水分ｌ 进 侧建筑退界ＩＸ摊ｍ要求，颅留海绵空间。这两类 行了分析，并将之与各控规进行比对，尽挝减少对 绿地的布局椰落实到了Ｊ｛Ｊ地平而和道路（河道） 原 的排水分ｌ×的改变，特别是在丘陵ｊ－ｙ 坝的衔 ２７ 控制性详细规划中纳入海绵城市的技术方法研究， 以遂宁市为例 ０，ｆ∞杵 Ｊｆ登 接区域，尽量避免在浅丘挖填方中对原有城区增加 ∞ 盔 ｚ０．１ ０口． ｏ１８ 表２基于用地性质的控制率调整表 ２８ 新的排水负担。二是优化道路和场地竖向，识别内 序号 用地代号 用地名称 年径流总量 控制率调整（％） 涝风险点。以城市水网为基础，在竖向设计中尽量 １ Ｒ 居住用地 一５＾．Ｏ 减少需要承担多个汇水通道压力的节点，对于已有 Ｓ４１ 综合交通设施用地 的或是难以避免的点，通过管道和调蓄设施找出 Ａ 公共管理与公共服务用地 ２ Ｂ 商业服务业设施用地 Ｏ～＋５ 口。规划一共识别了３７处内涝风险点，全部纳入海 Ｕ 公用设施用地 绵城市建设试点的实施改造项目。需要注意的是， Ｍ 工业用地 ３ 一１Ｏ＾．一５ 规划的道路高程取值要结合周边场地的原始标高， Ｗ 物流仓储用地 避免场地与道路标高差距过大，产生不经济甚至 表３基于建筑密度的控制率调整表 是难以实现的填方，造成新的内涝点。 建筑密度 年径流总量控制率调整（％） 其次是实现慢排控制和过程干预。这需要在 建筑密度≤０．３ ０＾－＋５ 小区域中优化场地、道路、绿地和水系的标高，对 ０．３＜建筑密度＜Ｏ．４ 不作调整 ０．４≤建筑密度 一５～Ｏ 雨水径流进行合理的引导。统筹协调开发场地内 建筑、道路、绿地、水系等布局和竖向，使地块及 控制率＝所在片区控制率＋基于用地性质的调 道路径流有组织地汇入周边绿地系统和城市水 整值＋基于建筑密度的调整值＋基于绿地率的 系，并与城市雨水管渠系统和超标雨水径流排放 调整值＋基于建成状况的调整值。 系统相衔接，充分发挥低影响开发设施的作用。 从试点实施情况来看，困难主要在建成区的 在滨水地区，优先考虑将地表径流通过绿地消纳 改造地块上，部分改造条件不允许或是成本过 后排入水体，同时提出绿地中承担调蓄功能的区 高的地块，要根据实际项目情况来调整控制率指 域标高。在一般城区，引导道路和场地径流进入 标。目前正在结合老城区控规，整理＿Ｔ程反馈同 绿地缓冲后，溢流部分再进入雨水管道，以削减 来的指标，重新核算和调整老城区的整体控制率 峰值径流量。在部分封闭的岛屿和谷地等区域， （表２、表３）。 我们还考虑直接用草沟等绿色设施代替雨水管， ３．３．２引导’Ｉ生指标的确定 引导雨水进入后排入水体，还能节省市政管网造 参考《指南》的要求，对于一般开发地块，选 价。这些竖向设计中，都有一个绿地下沉的概念， 用透水铺装率、下沉绿地率、绿色屋顶率三项指 需要对传统的绿地布局和断面设计进行调整。 标。指标的取值主要考虑了新建区与建成区、用地 性质、区域的渗透条件和地形地貌三个因素。这 ３．３强化源头控制、分解海绵指标 三项指标作为引导性指标，主要反映了规划对于 ３．３．１ 年径流总量控制率的指标分解 不同区域和用地的工程措施倾向，比如鼓励在居 海绵规划确定了遂宁中心城区总的年径流总 住、公共服务和停车场等用地中使用透水铺装， 量控制率目标取７０％。第一步将其分解到各个单 鼓励在产业和市政、交通设施等可进入绿地较少 元，结合遂宁城市的组团式布局特征，以７０％为基 的用地中使用下沉式绿地，鼓励在公共设施中推 数，综合考虑了土壤下渗和开发建设条件等冈素， 广绿色屋顶等。在具体的修详方案中可以进行调 适度调高渗透条件较好的河滩平坝区、低密度建 整，比如在地形允许下，可以用人工调蓄设施替代 设区、新建区的指标，调低渗透条件一般的红土 下沉绿地指标。从某种意义上来讲，海绵指标的 丘陵区、高密度建设区、建成区的指标。第二步是 约束反而会增加修详设计方案的多样性。 分解指标到地块上，以地块所在片区的控制率为 引导性指标的确定既可确保规划目标的落 基数，然后依次根据用地性质、建筑密度、绿地率 实，又可以给规划设计人员自由发挥的空间，同时 和建成状况，对控制率进行逐步修正。某地块的 还能防止“过度设计”造成建设成本过高。 ３．３．３非开发建设用地的指标选择 表４基于绿地率的控制率调整表 对于绿地、广场、道路等用地，规划给定的 年径流总最摔制率，是针对其门身的低影响开 发要求，除此之外，针对要承担的『ｊ＝＜＝域性海绵功 ０．４≤绿地率 Ｏ～＋５ 能，通过十甘应的其他指标来体现（表４，表５）。比 如有条件建没成规模调蓄设施的绿地和广场，Ⅵ 表５ 基于建成状况的控制率调整表 采川调蓄而秋比，有条件的可以对凋替容积给『叶『 建成状况 年径流总量控制率调整（％） 建议性数据；位于水敏感 承担净化功能的绿 建成 一５＾＿０ 未建成 不作调整 地，采用水环境的指标，包括湿地而积的比例、 植物的配置等 ｔｋ￣，ｊ用牢、雨水资源利用率、城市 雨＿大Ｊ涝灾 防 ３．３．４其他指标体系 治，引导 Ｐｔ＿：ＴＨ 标为城市热岛效应、Ｉ ：网渊拟控制、 通过上述内容的编制，将海绵城市年径流总 饮川水安伞 强制性指标需 纳入规划条件， 控 捧制率相关指标和 求落实至０控规专业技术内弈 规编制过 中Ｌ术｝ｌ｝；！＝实，部分 实到地块卦彳怀，部分 币ｕ地块控制性要求中 槲住建部ｆ¨台的《海绵城 潜实到空间布』 ０和市政没施规划等内 ． ．市建设绩效评价与考核办法（试行）》，除年 流总 晕控制率外，枉水生态、水环境、水安全、水资源方 ３．４协同专项规划、全面落实海绵 而还有１０项考核指标，且均为定地性指标． 综合协训符。 业，进一步 规 』＂地、水 对于这些考核指标存控规阶段的落实 ｊ前遂 系、道路、绿地、 向、给排水等ｓＵ－）ＩＩ（的规划没汁 宁也存探索 在控制性洋细规划的层而上，按汇水 过 中 实海绵城市．对丌］地 局、 ｒＴ ＴＩ￣线、道路、 分 和具体地块情况，这些指标也分为强制性指 绿地、易涝 、特殊地质 缃 等【×：域『，１９ｑ－－＂＿Ｉｉ］］ ｊ 标ｆ【】引导性指标， 中强制 为生态岸线恢复、地 和 向等１ｊ；＝『５捉 要求．土 的ｆ办捌 式包 川地协 下水位、水环境质量、城市而源污染控制、污水再 调， 协州， 施 、标准规模 州等（ （ ） 表６控规中各专项纳入海绵城市的内容 序号 专项类别 对接海绵规划内容 水生态敏感区保护 蓝线划定，海绵规划里面的一级、二级、三级水系及规划管控要求 １ 水系规划 海绵规划里面识别的洼地及规划策略 水系的保护和修复，水环境治理 城市内河生态岸线比例、天然水面保持率、地下水位、城市水环境质量等指标 优化道路选线，尽量减小对山水林田湖资源的破坏和侵占 道路保障生态空间，落实道路绿地率要求 ２ 道路规划 红线内外用地布局与竖向衔接关系，道路系统低影响开发设施布置 道路断面中各工程管线与低影响开发等径流控制设施的衔接关系 唐磊金欣易青松口｝Ｋ松 优化后的道路断面形式、横坡坡向，绿化隔离带宽度、分布及形式等内容 城市低洼地带、内涝高风险区域的识别与处理 合理设计道路竖向，构建“蓄排结合”的大排水系统 ３ 竖向规划 排水分区，海绵城市建设分区的合理划分 滨江、滨河湖地区的竖向控制，预留足够的空间和功能 道路与周边绿地竖向的协调，绿地系统的高程、竖向衔接 绿地系统布局、规模、结构、形式等，便于更好地分担各片区雨水径流 ４ 绿地规划 绿地与周边汇水区域衔接，考虑重大海绵设施布局需求，合理预留空间条件 不同类型绿地（公园、附属、生产、防护、郊野、湿地）海绵功能的侧重点 绿地自身及周边硬化区域的径流进行控制，实现绿地渗、蓄、滞、净、用功能 元＿善雨 水系统，细化明确雨水资源化利用方式，控制合流制溢流污染 ５ 市政工程规划 落实海绵城市相关设施用地，尤其是区域性海绵设施的位置和规模要求 雨污分流比例、合流制溢流频率、城市污水再生利用率、城市雨水收集回用率、城市公共供水管 网漏损率、城市防洪标准等指标 排水防涝标准，内涝风险区划，易 奁及规划策略 ６ 排水防涝规划 重要排水防涝设施布局、预留 地表排水通道构建：道路、（大）明渠、（大）暗渠、隧道、排涝河道以及强降雨径流调蓄设施等 ２９ 控制性详细规划中纳入海绵城市的技术方法研究● 以遂宁市为例 ３．５完善图则表达、纳入规划条件 ０ Ｊ１∞柑 强 ∞０盎 ｚ０．１ ０叮 ０１８ 中，所以在备注中注明。引导性指标单独列表，一 控规图则是对用地建设约束条件的综合汇 般地块为透水铺装率、下沉绿地率、绿色屋顶率 ０ ０四＞广０一『＿、，０ｍ００刀》 工 ＋［乃田》ｚ＞ｚ口刀ＬＪ刀＞广 广》ｚｚ—ｚ０ 总，在这一轮的控规中，我们尽可能地将上述海 三项指标；绿地、广场则根据情况选用相应的指 绵城市的内容和要求在图则中进行了表达。以图７ 导性指标。 为例，主要包括三个部分的内容： 其次是竖向和断面建议。通过断而和竖向 首先是海绵指标。将各个地块的年径流总量 可以把对雨水径流的引导意图表达Ｈ｛来，竖向建 控制率作为强制性指标，与容积率、建筑高度等 议可以在左侧图则中示意，断面建议一般选择临 指标一同列表，道路用地由于不在地块列表表格 河、带绿化的道路、带调蓄设施的道路等有跨地 ３０ 地块开发控制指标一览表 控 地块编 用地性Ｉ用地面积Ｉ容积率Ｉ建筑面积ｌ建筑密度Ｉ绿地率１建筑限高１ 用地兼容 量ｌ 配套 ｌ质代号Ｉ （ｈｍ２） Ｉ（≤） Ｉ（万ｍ ） ｌ （≤～） Ｉ（≤、）ｌ （≤ｍ）ｌ ％）｛设施 制 Ａ０１—０１ Ｇ１ ２．９４ 一 一 一 一 一 一 ８５ 指 Ａ０１－０２ Ｍ１ １１．４５ １．０ １１ ４５ ６０ ２０ ２４ 一 ６０ ＬＡＯ１－０３ Ｇ１ １ ６７ 一 一 一 一 一 一 Ｂ５ 标 Ａ０１—０５ ＭＩ ６ ５６ １．０ ６．５６ ６０ ２０ ２４ 一 ６０ Ａ０１—０６ Ｍ１ ３．６４ １．０ ３．６４ ｂＯ ２０ ２４ 一 ６０ Ａ０１—０７ Ｇ１ １．５９ 一 一 一 一 一 一 ８５ Ｌ Ａ０１－ＯＢ Ｇ１ ０ ６９。一 一 一 一 一 一 ８５ Ｔ业建筑体现简沾明快的风格，色调以冷灰色系为主 地块控制指标表中未讣本，｛ 区所有地下建筑面积及绿地内的建筑面积 沿道路绿化以灌术、草地为丰 建筑后退红线： 控 （１）地块临道路侧，道路宽度小于３５ｍ，后退红线为５ｍ．道路宽度大于等于３５ｍ，后退红线为８ｍ （２）临绿地、山侧，后退红线为５ｍ； 制 （３）临用地红线侧，住宅建筑后退红线为４ｍ，非住宅建筑后退红线为５ｍ； （４）临道路交叉ｎ侧，道路宽度小于３５ｍ，后退红线为７ｍ，道路宽度大于等于３５ｍ。后退红线为８ｍ： 哥 （５）地下室机动车进出口坡道起坡点后退道路红线的距离１ 小于７．５ｎｌ ａｒｉｌ ５ 地块配建停午位标准：住宅按１个午位／户配置。商业按１个午位／１Ｏ０盯营业面积配置，教育 科研按０．３个午位／ｌ００ｍ’建筑面积配髓。 ６上业项日所需行政办公及， 活服务设施用地面积， 得超过上、Ｉ 项目总用地面积的７％。 海绵城市引导性控制指标表 地块编号 透水铺装率（Ｏ／ｏ｝下沉式绿地率（％）－绿色屋顶率ｌ地块编号 透水铺装率（％）下沉式绿地率（Ｏｉｏ）绿色屋顶率 。１一。２ ４０Ａ０１－０５ ４０ ４０。 一二ｌ ｌ 。１ 。６ 。 一一 图７海绵指标纳入控规图则示意图 ｌＩ士一 Ｃ－２４道０Ｉ．路 横断面 ， ３．０ ，３．０ ，３．５ ，３．０ ｌ４．０ ， ， ２０．０ ， Ｇ 道路横断面 块低 响开发需要的 域米丧达（图８）。 制的 阳和断而的文字要求等。 另外是增加备注。把对下阶段海绵设计的要 存文本、说［ｆ』Ｊ书中，存原控制性详细规划 求 求干¨建议，存备注中以文字 式表述（图９）。包 内 的 础上．分别往现状分析、用地布局、蘸线、 括该单元海绵建设的主 问题和口标是什么，对 绿线、 阳、道路、给水、污水、排水防涝｝殳施等方 海绵设施的主要形式干¨ 局的建议；对单元内承 面加强海绵城市的卡日关内容和要求；新增海绵城市 担海绵功能的水系和绿地的建设婪求，对需要控 分Ⅸ分类、地块控制指标分解等文字内容（图１０）。 市 沟、雨水花园、渗管／渠等海绵设施；Ｅ—Ｅ断面通路可刊｝ｌＩ机 ｜隔离带绿地及人行道建设下沉ｊ弋绿地、械 设 草沟、雨水化园、湾管／渠等海绵设施；Ｇ—Ｇ断曲道路可 人仃道波营透水铺裟、渗透树池、生物滞留波施 计 等。 指 竖向：道路横断 汁心优化道路横坡坡向、坡度，允分芍虑路ｌ（Ｉｊ 道路绿化带及刖边绿地的， 向哭系， 便于雨水径流｝ｒ＿＝入：为防ｊＬ水体污染及河道冲蚀，宜 渊ｌ羊ｌ】波 好Ａ０ｊ．０３、０８地块卜』剧ｌ边道路、场地及水 引 体的竖向关系，使．ｒ海绵设施的 置和Ｉ：ｆ：ｊ水 流汀 入。 建设用地：Ａ０１。０２、０５、０６地块内海绵城市设训应充分号虑和埘按场地外部河流水系、绿地、道路和摊水 条件；Ａ０ｌ一０２、０５、Ｏ６地块（３－．业用地）埘绿色屋Ｔ员牢小做螫求，但要求加强埘』区屋而、道路、停１ｉ 场等１ 垫而的初ｊ｛｝ｊ 水 流进行弃流、处 和净化 图９海绵设计要求及建议纳入控规图则示意图 Ｉ 田 、 ：．０； 地块开发控制指标一览囊 ｔ ｍ ｔ 啪 ｝ｔ ＾ 洲－Ｉ＿ …＊ｔ ’ ●忡ｔ …… ¨ｂ‘ … Ｉ Ｉ … … ：： ．。 … ＝： ：＝：：。… “ 基 … 口 标 ÷ Ｉ空 · ＾…… 控制性详细规划中纳入海绵城市的技术方法研究● 以遂宁市为例 － 《 唐磊金欣易青纶吴忪 。材目｛ｌ＿－－ ：”詈‘－。 ．一 ｌ… ＿： ，．¨Ｊ｛、 。：． ¨… ４ ¨ ·ｍ口一２ ’：…－ｒ ’Ｌ…？ ．…１ ｎ Ｔｊ ¨、 … ～… …４： ．０ ． ’口Ｘ＾ …”一’ ·．…－Ｉｌ‘ …一 … 、．｝ 镕：：． ０ 城” ＇｜１ … ＿，【 Ｉ１Ｊ ｌ¨ １… ¨ ¨ｌ Ｉ＿＿ｌ ｆ－＿ ｈ 市 设 ：０：：：ｉ ： ；嚣：嚣 ： ． 计－＾ ¨岫 ＿¨㈨… ， ｍ 川 。 ＾ 指 ： 嚣 ‘ 嚣 舯 ”” ……”。 ‘‘“… Ｈ 目Ｉ ｔ…ｒ，…¨…，『 日 ．。｝ …． ‘ 【一 ｛ 十 ｔ＾ · ｔ、…ｌ … Ｉ１＇ ｛ ｔ… ｉ… ＿ Ｉ１… Ｊ Ｊ＿Ｉ ｔ Ｉ＿ Ｈ ．Ｉ ● ’…… ＾‘ｔ， ●， ‘１ …．目 ▲…… ·。ｈ … ·＾ ：：… ： 一冀 ． ｉ；黯 ． ：： ’ ：，： 遂宁市中国西部现代物流港拓展区控制性详细规划街区代码：Ａ０１ 地块代码：＾Ａ０１１－一（０１－ｏ０５—０８（规划圈则） ０３； 遘宁市城乡规期设计研究院有限公司 ７０１６．ｏ５ 图１Ｏ海绵城市纳入控规图则示意图 ０ ∞ 盔弛舅享∞０盔 ｚ０．１ ｆ＝０ ０１８ ３．６创新编制模式、理论实践互动 城市和驻场服务的契机，海绵城市专项规划与 在协助遂宁市成功申报了国家海绵城市建设 遂宁市控规及其他相关专项规划进行了充分地 试点城市后，我单位又负责编制了一系列海绵城 对接，将海绵规划中的内容在控规及相关专项规 市相关规划，随后又作为技术支撑单位选派参与 划的编制或修编过程中充分落实。技术咨询组 过申报和专项规划的＿Ｔ程技术人员进入遂宁市海 充分与控规编制项目组进行对接和指导，会Ⅲ控 绵办，开展为期三年的驻场服务工作，在与遂宁市 规编制组探索海绵城市与控规的融合及各个＝譬 规划局、住建局密切合作下全程协助遂宁市做好 业的融合，确保海绵规划的思路、理念充分纳入 ３２ 海绵城市试点建设。正是基于技术咨洵组长期驻 控规。 场服务和实践＿Ｔ作，保证了遂宁海绵城市从申报 试点到海绵规划编制，再到控规、相关专项规划 ４结语 编制／修编．以及工程设计等环节保持了规划设 计思路的一致性和连续性，并且项目组在规划编 海绵城市试点是摸着石头过河的过程，四川 制过程中不断地进行理论和实践的互动，规划编 省遂宁作为试点城市也在努力探索怎么更好推广 制、导则编制、管控、设计、实施等环节相互指导 实施，结合在遂宁市的海绵城市建设及相关规划 和反馈，Ｉ＂ｌ下而上和自上而下的思考相结合，在实 编制实践，本文对控规阶段纳入海绵城市建设理 践中不断地修改、完善和落实。 念的技术方法进行了探索和总结，希望能为其他 尤其是在海绵城市规划体系方面，依托试点 城市提供借鉴与参考。 参考文献 【１ｌ关于推进海绵城市建设的指导意见【Ｒｉｌｌ中华人民共和国公报，２｛）１５，３０：４１—４３． Ｉ２１章林伟．海绵城市建设概论【Ｊ１．给水排水，２０１５（６）：卜７． Ｉ３１张伟，王家卓，车晗，等．海绵城市总体规划经验探索——以南宁市为例ｌＪ］．城市规划，２０１６，４ｆ１（８）：４４—５２ Ｉ４ｌ住房和城乡建设部．海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建（试行）ＩＳ】．北赢中国建筑工业出版社， ２（）１４—１（）． ５遂宁市．四川省遂宁市海绵城市建设试点城市实施计划（２０１５—２Ｏ１７年）『Ｒ１ ２０１５－０７． 【６１中国城市规划设计研究院，遂宁市城乡规划设计研究院有限公司．遂宁市海绵城市建设专项规划［ＲＩ．２０１６—０５．
