工程监理招标评标办法

工程监理招标评标办法

为了规范评标活动〜保证评标结果公平、公正、科学合理〜维护招标投标活动 中当事人的合法权益〜根据有关法律法规和招标文件的有关规定〜结合本工程和项 目公司招标管理制度〜制订本评标办法〜作为本次评标委员会对各投标人的投标文 件进行评审的基本准则。

1. 制定评标办法依据

1.1 中华人民共和国招标投标法》。

1.2 评标委员会和评标方法暂行规定》 ,七部委 12号令〜 2001年7月5日, 。1.3 « ..... 工程监理招标公告》。

1.4 « ..... 工程监理招标文件》及其补充通知书。

2. 评标原则

2.1 遵循公平、公正、科学、择优的原则〜反对不正当竞争。

2.2 评标以封闭方式进行〜评标委员会成员必须严格遵循项目单位制订的《评 标纪律》。 2.3 坚持监理规划中控制措施可行〜监理人员经验和管理能力满足工程监理要 求〜收费合理

的原则〜并综合考虑投标人的业绩、经验、专业技术能力和社会信誉 等。

2.4 评标采用综合评比法。主要根据招标文件的规定审查投标人的监理资质、 监理经验、财

务状况、人力资源配置〜审查投标文件的完整性、响应性〜复核投标 报价〜分析投标报价的合理性〜分析监理大纲的合理性、可行性、资源配置的合理 性和可靠性〜分析投标人的社会信誉、履约能力以及拟任本项目总监理工程师的面 试情况等。选择资格满足要求、响应招标文件要求、监理大纲科学、合理、资源配 置合理可靠、履约能力良好、投标报价合理的投标人〜作为推荐中标候选人。

3. 评标内容与计分标准

3.1评标工作分为两部分：第一部分为初步评审〜第二部分为详细评审。

3.2 评标采用综合打分法。各项评审标准及分值分配见附表 时〜对每1 和附表 2。统计

项所有专家打分采取“去掉一个最高分〜去掉一个最低分”之后的算术平 均值作为该项评审得分〜选择综合评审得分较高的投标人为中标候选人。

4. 评标分组

标委员会设技术组、商务组、综合组和监察组。技术组和评

商务组进行评审〜由综合组负责汇总。

5. 评审程序 5.1 准备

学习讨论评标办法、学习评标纪律、熟悉招标文件。

5.2 对投标人进行资格审查

按招标文件及其他有关规定进行。

5.3 对投标人的投标文件进行初步评审

按招标文件及其他有关规定对投标文件进行完整性、响应性审查及算术性复 核。

5.4 对投标文件详细评审及评标报告

评标委员会按招标文件及其他有关规定对投标文件进行详细评审〜即对投标文 件进行更详细的评审并从总体上对投标人就承担本工程的综合能力进行分析评比〜 最后形成评标报告〜提交公司招标委员会。

5.5 定标

公司招标委员会根据评标委员会提交的评标报告〜推荐中标候选人并上报集团 公司批准。

6. 对投标文件进行初步评审

投标文件初步评审 : 主要是按招标文件及其他有关规定对投标文件进行完整 性、响应性审查及算术性复核〜其中对投标文件的密封和标记是否符合招标文件的 要求已在开标前进行了检查〜凡已开标的投标文件的密封和标记均符合招标文件的 要求。

6.1 投标文件的完整性审查

按招标文件的规定投标人编写的投标文件〜应包括下列内容

(1) 营业执照、资质证书等复印件 , (2) 监理大纲 , (3) 投标保函 , (4) 授权委托书 ,

(5) 投标报价清单、拟投入的主要监理工程师名单表等

(6) 投标辅助资料 , (7) 资格审查资料。

完整性审查主要审查投标文件的上述内容是否完整〜是否按招标文件的规定进 行了签字、盖章。

投标文件的完整性审查情况汇总成表。

6.2 投标文件的响应性评定

按招标文件的规定〜投标人编写的投标文件如有以下重大偏离或保留即为不响 应性投标文件〜重大偏离指 :

(1) 没有按照招标文件要求提供投标保函或者提供的投标保函有瑕疵 (2) 投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限

(3) 投标文件附有招标人不能接受的条件〜对招标文件有重大或实质性修改或 未能实质性响应招标文件要求的 ,

(4) 监理大纲明显不符合本合同“技术条款”规定的技术标准〜对工程质量和

使用性能产生不利影响 ,

(5) 投标文件没有投标人的法人或其授权代表亲笔签名和加盖公章〜其授权代 表无授权委托书 ,

(6) 对招标的工程范围和工作内容有实质性的偏离

(7) 如果是联营体〜未按招标文件规定提交了联营协议〜或联营协议不符合招 标文件规定 ,

(8) 对招标文件规定的双方的权利和义务作了实质性修改 (9) 不符合招标文件规定的其他实质性要求。

6.3 按招标文件要求〜对投标书报价的算术性校验、校对、调整与修改〜但调 整与修改须

经投标人书面确认〜如投标人不接受经正确调整与修改的投标价格〜其 投标书将不予接受并没收其投标保证金。

6.4 经初步评审出现下列情况之一者 ,被视为废标:

(1) 投标文件中有违背本评标办法的 6.2 条之规定中的任何一项重大偏离。 (2) 投标人以他人的名义投标、串通投标或者以其他弄虚作假方式投标的。 (3) 拒不按要求对投标文件进行澄清、证明和补正者。

(4) 以低于成本报价投标的 : 即在初步评审中〜评标委员会发现投标人的投标报 价明显偏

低时〜应当要求该投标人作出合理说明并提供相关证明材料〜若投标人不 能合理说明或者不能提供相关证明材料的〜评标委员会将该投标人的投标报价视为 以低于成本报价竞标 , 其投标总价高于工程成本价〜但其中若干主要项目低于成本 的标不能视为以低于成本报价竞标 , 〜凡以低于成本的报价竞争的〜其投标应作废 标处理, 当投标人的报价低于平均报价的 30%及以上时〜若评标委员会认定其投标 人的投标价低于成本报

价〜则此投标也应作废标处理。 投标文件的响应性评定情况汇总成表。

6.5根据招标文件的规定〜应对投标报价的算术错误予以纠正〜纠正错误的原

则为:

(1) 当以数字表示的金额与文字表示的金额有差异时〜以文字表示的金额为 准。

(2) 单价与工程量的乘积与该项目的合价不吻合时〜应以单价为准〜改正合 价。但如单价

有明显的小数点错位〜以合价为准〜改正单价。

(3) 若投标报价汇总表中的金额与相应的各分组报价清单中的金额不吻合时〜 应以纠正算

术错误后的各分组报价清单中的合计金额为准〜改正投标报价汇总表中 相应部分的金额和投标总价。

对投标文件的算术复核检查情况汇总成表。

按上述原则进行的算术性修正〜应取得投标人的书面同意〜并确认修正后的投 标价。如投标人拒绝确认〜则其投标文件将不予评审〜并没收其投标保证金。

6.6 经过上述的初步评审后〜只对符合要求的投标人进行后续评审。 7 详细评审

7.1 详细评审原则上只对通过初步评审合格的投标文件进行评审。详细评审主 要是对投标

文件的监理大纲、监理项目部人员素质、监理报价、检测仪器及设备、 监理单位业绩与社会信誉等方面进行审查〜同时对监理大纲、监理项目部人员素 质、监理报价的可靠性、合理性、科学性和先进性进行深入具体的分析。

7.2 详细评审主要包括以下几个方面的内容 : 7.2.1 监理大纲

对监理大纲的评审主要是分析监理大纲的合理性、科学性和

先进性及是否结合本工程的实际〜满足工程的需要〜是否符合招标文件的要求 其具体评审如下 :

(1) 审查监理大纲是否完全包括了招标文件要求的全部内容和投标人对本监理 工程的范

围、内容、难易程度的理解和认识

(2) 审查监理大纲中对有关工程协调的重点、难点认识是否全面、理解是否充 分〜目标是否明确〜确定的协调重点是否满足招标文件要求〜所采取的控制措施是 否正确、得当 ,

(3) 审查监理大纲中对质量控制的难点、重点理解是否全面〜目标是否明确〜 确定的质量

要求和标准是否满足招标文件要求〜所采取的控制措施是否正确、得当

(4) 审查监理大纲中对进度控制的难点、重点理解是否全面〜目标是否明确〜 设定的进度

控制的关键节点是否正确〜所采取的控制措施是否正确、得力

查监理大纲中对工程造价控制的重点、难点理解是否 (5 审 正确、全面〜目标是否明确〜所采取的控制措施是否正确、得力

(6) 审查投标人拟定的旁站监理实施规划重点是否突出〜能否确保工程质量的 控制 , (7) 审查监理大纲中对施工安全、环保水保的管理内容是否全面、所采取的控 制措施是否正确、得力 ,

(8) 审查监理大纲中是否有保证质量、工期、造价和确保安全施工、环保水保 等方面的合

理化建议及相应的实施措施。

7.2.2 监理组织机构及人员素质

审查投标人的监理机构设置是否合理〜规章制度是否齐全〜岗位责任是否清晰 拟投入现场的监理人员的专业配置、年龄结构、监理经验、工作资历、人员数量、 上岗资格、类似水电工程

设计、施工与监理经验等是否满足招标文件的要求。其具体评审如下

(1) 审查投标文件中工程质量保证体系是否健全〜管理职责是否明确

(2) 审查投标人的组织机构是否健全、管理模式是否清晰、部门职责是否清 楚、工作制度是否完善、有效 ,

(3) 审查总监理工程师的职称、学历、监理经历、执业资格证书及近三年监理 的类似工程的监理业绩和监理效果 ,

(4) 审查主要监理人员的专业配置资格证、年龄结构、上岗证、职称、学历等 是否合理〜是否

能满足本次监理任务的要求〜并审查其类似工作经验、业绩

(5) 审查监理人员进场计划是否合理〜能否满足工程的实际要求。 7.2.3 投标报价评审

主要审查投标报价是否合理、是否满足招标文件的要求或是否包括了招标文件 规定的全部服务内容。

投标报价评分表

K +10% +8% +6% +4% +2% 0,-4% -6% -8% -12% 得分 20 25 30 35 45 50 40 30 20

注：K=(评标价一A)/A , A为评标标底；依据计算的K值,采用对应区间 内插计算报价得分；当K值?+10%或?-12%寸，报价得分均为20分。 投标人算术平均报价是经算术复核后的算术平均值，但对于投标人 报价偏离算术平均报价 +15%或-20%以上的不纳入算术平均报价计 算。

7.2.4 对投标人拟投入本监理项目部的检测仪器、设备能否满足工程施工要求 〜或委托有关检

测单位的计划是否明确、具体。

7.2.5 在上述评审的基础上〜还要进行以下综合评审 (1) 邀请投标人在投标文件中指明的拟担任本项目的总监理

工程师或副总监理工程师进行面试考核〜通过面试〜以考察总监理工程师的组 织能力、协调能力、实际专业工作能力以及管理理念。

(2) 投标人目前正在实施或已完成的监理合同执行情况、社会信誉等综合评价 主要审查投标人

近三年来目前正在实施或已完成的监理合同执行情况、类似工程项 目的监理业绩、监理效果及社会信誉等。

(3) 投标人承担本项目监理后〜可能对招标人带来的风险评估。

7.3除按以上内容评审外〜若投标书存在一些技术方面的小偏离或保留条件等

情况〜可要求投标人进行澄清说明。

8. 澄清或说明

评标委员会可以书面方式要求投标人对标书中含义不明确、对同一类问题表述 不一致、有明显的文字和计算错误的内容作必要的澄清或说明〜澄清或说明必须在 评委规定的时间内作出书面的、由授权代表签字的答复〜但澄清或说明不得超出投 标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。澄清会只限于提问和回答〜评委不得 对投标人的回答作任何提示、评论或表态。

9. 统计汇总

在评审结束后〜应将各投标人的评审结果送综合组统计汇总〜综合组进行整编 汇总后提交评标委员会形成评标报告。

10. 推荐中标候选人

评标委员会成员在推荐中标候选人时应充分发表意见〜对中标候选人存在的相 关问题和授予监理承包合同的利弊进行充分的讨论、分析、说明〜如有疑问〜必要 时可再请投标人进行书面澄清。推荐中标候选人应是资格审查合格〜通过符合性审 查及技术评审〜报价合理〜信誉良好〜能确保工期、质量和安全控制的投标人。

11. 评标报告

在评审意见的基础上提出正式的“评标报告”〜报告中应真实、详细、客观、 公正地表述以下内容 :

,1, 评标结果综合汇总表 ,

分表 ,

,2, 评标委员会成员及工作机构名单 , 3, 接标、开标记录 , ,

,4, 投标报价复核及分析标底计算表 , ,5, 、评标办法及评标标准 , ,6, 评标纪律 ,

经,7, 评审后的资格审查、符合性审查、技术及商务评审分析比较及得分、统

,8, 经评审后的投标人排序 ,

,9, 推荐的中标候选人及签订合同前要办理的事宜

,10, 澄清、说明、补正事项纪要及有关建议和意见 ,11, 评标委员会成员在评标报告上签名 , ,12, 评标监督报告。

12. 评标报告提交公司招标委员会，招标人，〜作为决定中标候选人的依据。 13. 本评标办法的解释权属于招标人。

14. 分公司、项目公司管理权限范围内的工程监理招标评标办法可参照本办法 制定。

附表 1:

技术评审打分标准

序评审内容 分值分配 评 审 依 据 号

一等:4 分 以投标文件完全响应招标文件的要求，未提出与招投标文件符合 性、1 4 二等:3 分 标文件不相符合的附加条件者为一等，上述情况次响应性 等:2 分 之者为二等 , 其余情况为三等 对本监理工程监理大纲完全包括了招标文件要求的全部内容、对一等 :5 分 范围、内容、本工程的监理范围、内容、难易程度有正确的认识 5 二等:3.5 分 难

易程度的理和理解者为一等，上述情况次之者为二等 ,其余情三等:2分 解 况为三

监理大纲中有关工程协调的重点、难点认识全面、对有关工程协一等 :4 分 理 解充分，目标明

确，确定的协调重点满足招标文调难点的理解 4 二等 :3 分 件要 求，所采取的控制措施正确、得当者为一等，及对策 三等 :2 分 上述情况次之者 为二等, 较差者为三等

对质量控制的监理大纲中对质量控制的难点、重点理解全面，目一等 :6 分 难 点、重点的标明确，确定的质量要求和标准满足招标文件要 6 二等 :4 分 理解与对 策措求，所采取控制的方法与措施正确、得当者为一等，三等 :3 分 施 上述情况 次之者为二等，较差者为三等

对进度控制的以监理大纲中对进度控制的难点、重点理解是否全一等 :6 分 难 点、重点的面，目标明确，设定的进度控制的关键节点正确， 6 二等 :4 分 监理解 与对策措所采取的控制方法与措施正确、得力者为一等，上三等 :3 分 理 2 施 述 情况次之者为二等 , 其余情况为三等 大对工程造价控以监理大纲中对工程造价的控 制的重点、难点理解纲 一等 :6 分 制的难点、重正确、全面，目标明确，所采取 的控制方法与措施 6 二等 :4 分 点的理解与对正确、得力者为一等，上述情况次之 者为二等 , 较三等:3 分 策措施 差者为三等

一等 :6 分 拟定的旁站监理实施规划重点突出，可操作性强，旁站监理实施 6 二等 :3.5 分 且能确保工程质量的控制者为一等，上述情况次之规划 为二等，较差者为三等

对施工安全、一等 :5 分 监理大纲中对施工安全、环保水保的管理内容全 环保的管理和 5 二等 :4 分 面、所采取的控制方法、措施正确、得力者为一 等， 实施控制 三等:2 分 上述情况次之者为二等 , 其余情况为三等

监理大纲中有保证质量、工期、节约投资及确保施一等 :4 分 工安全、环保水 保等方面合理化建议，且有相应的合理化建议 4 二等 :3 分 实施措施等，并能反 映工程的具体情况者为一等，三等 :2 分 上述情况次之者为二等，其余情况为三等

监监理质量管理一等 :5 分 投标文件中工程质量保证体系健全，管理职责明确

三等 :2 分 者

3 理保证体系、管 5 二等 :3.5 分 者为一等，上述情况次之者为二等 , 其余情况为

组理职责 三等 :2 分 等

序评审内容 分值分配 评 审 依 据 号

织监理组织机一等 :5 分 组织机构健全、管理模式清晰、部门职责清楚、工机 构、岗位职责、 5 二等 :4 分 作制度完善，能有效的运行者为一等，上述情况次构 工作制度 三等 :3 分 之者为二等 , 其余情况为三等

及总监理工程师一等 :5 分 总监理工程师的总监理工程师资格证、上岗证、职 人资格证、上岗 5 二等 :3.5 分 称、学历等均满足招标文件要求且较优者为一等， 员证、职称、学三等 :2 分 上

述情况次之者为二等 , 其余情况为三等 素历等 质 总 监理工程师一等 :8 分 总监理工程师的类似工作经验丰富、业绩优秀，责

的工作经历与 8 二等 :6 分 任心强，且年富力强者为一等，上述情况次之者为 业绩 三等:3 分 二等, 较差者为三等

主要监理人员监理机构中的主要监理人员的资格证、上岗证、职的资格证、上 一等 :5 分 称等齐全，专业配置、年龄结构合理，且与承担本岗证、职称、 5

等 :3.5 分 次监理任务相适应者为一等，上述情况次之者为二年龄结构、专三等 :2 分 等, 其余情况为三等 业配置

主要监理人员一等 :5 分 主要监理工程师的类似工作经验丰富、业绩优秀，

的工作经历与 5 二等 :3.5 分 责任心强，且年富力强者为一等，上述情况次之

业绩 三等:2.5 分 为二等, 较差者为三等

一等 :7 分 主要监理工程师进场计划满足工程实际要求，且科监理人员进场 7 二等 :5.5 分 学合理者为一等，上述情况次之者为二等，较差者计划合理性 等 :2 分 为三等

通过对总监理工程师面试考核，以考察总监理工程一等

:8 分 总监理工程师面

二等 :7~4 分 考核情况 分 况次之者为二等，较

试师的组织能力、协调能力、实际专业工作能力、以 4 8 上述能力均较强，且管理理念新者为一等，上述情三等 :3 差者为三等

一等 :6 分 监理人提供用于本项目的检测设备、仪器能满足要 5 检测仪器、设 备 6 二等 :4.5 分 求或委托有关单位检测的计划明确、具体者为一

三等 :2 分 等，上述情况次之者为二等，较差者为三等 6 合计 100 附表 2:

商务评审打分标准

序评审内容 分值分配 评 审 依 据 号

1 报价计分 50 依据报价评分标准计算报价得分

一等:12 分 报价的计算依据 2 12 二等:10 分 及完整性 三等:8 分 以投标人 的财务状况较好 , 监理费用报价的

一等 :15 分 计算依据正确、费用的构成合理、已包含了 3 报价的合理性 15 二等 :12 分 招标文件要求的全部项目，并满足招标文件

商三等 :9 分 的要求者为一等，上述情况次之者为二等， 务较差者为三等 一等 :10 分 部 4 投标人财务状况 10 二等 :8 分 分 三等 :6 分

近三年来投标人目前正在实施或已完成的投标人的资质、业一等 :8 分 监理合 同执行情况、类似工程项目的监理业 5 绩、经验及社会信 8 二等 :6 分 绩、监理 效果及社会信誉等方面均较优者为誉 三等 :4 分 一等，上述情况次之者为二等， 较差为三等

一等 :5 分 以投标人承担本监理合同后可能对招标人 6 风险分析 5 二等 :4 分 带来的风险评估小者为一等，上述情况次之

三等:3 分 者为二等，较大者为三等 7 合 计 100