招标采购管理细则

1、招标采购的初期工作

招标采购应编制年度招标采购计划和月度执行计划，应根据集团****公司物资采购计划由采购部或委托的招标代理单位制定，每个招标项目都要明确专人负责，确定为招标工作联络员。招标工作要提前，必须预留足够时间以防备废标或评标结果被总经理班子会否决后能够重新招标或其他变通采购。

1.1、招标预算金额的确定

招标采购预算金额可根据以往采购价格、同行业采购价格、价格咨询、网络询价等多种方式综合计算确定，必须书面记录预算价格为何种方式获得，预算价格应对外保密，由招标领导小组掌握。

1.2、招标采购规模划分

根据采购预算金额的大小，我们将招标采购规模划分为三类：特大型招标项目为预算金额大于或等于1000万人民币的项目；大型招标项目为预算金额小于1000万大于或等于200万人民币项目；中型招标项目为预算金额小于200万人民币项目大于或等于50万人民币项目。小型招标项目为采购金额小于50万人民币的项目。境外采购按当时银行公布外汇牌价折算。

1.3、招标模式的选择

招标采取公开招标和邀请招标两类，大型招标及以上项目一般选择公开招标，如选择邀请招标必须写明原因报****公司总经理批准。

中小型招标一般选择邀请招标，如选择公开招标要报采购部批准。

1.4、招标采购立项管理

所有招标采购必须要填报招标立项申请。立项申请内容包括立项启动申请表、招标项目技术规范。技术规范由****公司具体使用部门和技术部门共同提出。统购物资招标项目立项申请必须报****公司总经理批准，分子公司自行采购物资招标立项申请须报****公司采购部批准。

1.5、招标领导小组的成立

特大型招标项目必须由****公司总经理或其指定人员担任领导小组组长，其余副组长由分管物资、技术和生产的副总经理担任。大、中、小型招标项目领导小组组长由分管物资的副总或指定人担任。需要由分子公司自行招标的项目，由各分子公司领导负责。大中型招标项目根据需要成立招标工作组，组长必须为领导小组成员。

1.6、供应商资格初审与选择

公开招标必须严格按国家招投标法有关规定在媒体上发布信息。对有投标愿望的厂商，依据其提供的资料由****公司技术部门牵头进行资格预审查，邀请招标则由技术部门牵头进行推荐。如果需要对厂商进行现场考察，必须明确采取由技术部门牵头、最终用户和采购部业务人员参与的考察方式。

1.7、评标专家组及工作组

评标专家库应由****公司采购部门负责建立，专家选择按2：1：1：1的比例从用户、技术、物资、财务等部门选择。对小型招标项

目，专家组人数为5人以上的奇数组合。中大型项目为7人以上的奇数组合，特大型项目为11人以上的奇数组合。所有招标项目中，最终用户专家人数必须2人以上，大型以上项目可邀请****公司财务专家参与，特大型以上项目必须邀请****公司监察部门专家或****公司审计部门专家。专家组名单为招标保密项目，由招标领导小组掌握。

招标工作组由采购部组建，组长为采购部负责人或者相关负责人。合同的具体执行人员要参与工作组工作。

1.8、招标文件编制

招标工作组按格式文件进行招标文件的编制，特大型招标项目标书要组织用户、技术、财务、法务等部门集中进行标书审查。大型以下项目严格按格式文件进行编写，根据需要组织有关部门审查标书。标书的格式文件依据招标项目的大小以及招标项目的特殊要求由采购部组织编写，经严格审查后套用。

1.9、评标大纲的编写

由采购部组织进行评标大纲的编写，大型项目要建立格式化的评标大纲，特大型项目要在格式化大纲基础上根据特殊要求组织专家进行评价体系权重设定。评标大纲为保密项目，但可依据招标的具体情况作为招标文件附件部份公开。

1.10、标底或采购最高限价的设定

对于重要的招标项目，以及可能需要二次报价的项目，可根据需要设定标底或最高限价。标底和限价可参考同行业价格信息或者生产厂家市场价。标底和最高限价为保密项目，由招标领导小组掌握。

1.11、招标启动申请

发售标书前必须完成启动批准手续。启动申请文件包括以下内容，招标立项申请表、参与投标供应厂商名单、招标领导小组名单、评标专家组工作组名单、招标文件、评标大纲、以及其他重要文件如生产厂商考察报告等。该启动申请由招标领导小组组长批准。

1.12、标书发售

标书发售由招标工作小组负责，标书发售时间必须要考虑到生产厂商的做标时间，中小型项目做标时间的规定按行业惯例以及生产需要确定，大型以上标的做标时间应考虑1周及以上。

2、招标采购的中期工作2.1、标前考察

根据物资采购的需要，可设定考察时间和参加者要求，供应厂商也可根据招标具体内容提出现场考察的要求。招标工作组负责组织考察工作。

2.2、标前答疑

根据投标厂商的要求，可在适当时机由招标工作组召集面向所有投标单位的标前答疑会，或者按投标单位要求进行书面答疑，书面答疑要公开传递到所有投标单位。书面答疑文件构成投标文件组成部分，因此必须要招标领导小组长签发。

2.3、标前准备会

在开标前负责招标的采购部根据需要召集所有参与开标和评标的专家开标前准备会，通气招标过程中已出现的问题，对可能出现的

特殊情况提前做好安排。

2.4、开标

开标应按投标邀请函规定的时间和地点以公开方式进行（不邀请投标人参加）；所有投标书必须有完整的密封，不接受任何传真、电子邮件、邮寄方式的标书。如果收标时间与开标时间不在同一地点并且有时间间隔的时候，收标人在收标时必须当投标人面进行二次密封。开标必须指定开标人、审标人。开标前必须要求投标方当面检查标书密封，确认密封完好无误后方可拆封，开标结束，必须填写开标情况一览表，开标人、审标人、唱标人、开标会主持人必须签名。

2.5、评标

招标工作机构所有人员参与评标,综合比较投标物性能、质量、价格、交货期和投标方的资信情况等因素，依靠公正、科学、严谨的原则和招标文件的要求进行评标，综合评价出中标候选单位。不保证最低报价的投标最终中标。评标必须严格按评标大纲提供的方法进行，开标后不得对评标大纲内容进行修改，对于废标或者重大差异情况必须要报招标领导小组处理。大型以上招标项目可推行匿名的书面讨论和意见发表方式。但评分表或者中标排序表专家必须要署名，评标过程要严格保密。2.5.1、辅材评标的一般原则2.5.1.1

投标供应商少于三家的物资暂选两家为供应商，根据报价

情况再进行议标，根据议标结果确定质优价廉，供货能力强的单位优先；

2.5.1.2投标供应商投标报价率应大于等于70%，否则此供应商首

先被淘汰；2.5.1.3

不完全以报价最低为基准，报价违背市场价格的供应商首

先被淘汰；

2.5.1.4若所报物资为不同品牌，那么性价比最高者优先；2.5.1.5若所报物资为相同品牌，那么报价总额最低者优先；2.5.1.6未指定品牌的物资报价总额最低者优先；2.5.1.7

若供应商报价率在70%以上，那么空缺报价用横向报价中

价格最高者填充，报价总额最低者优先；2.5.1.8者优先；2.5.1.9

若两家供应商报价情况相近(报价差距范围在3%-5%)，结物资类别报价中以上四种情况并存的话，可比价总额最低

合上年供应商情况评审，分数高者优先，保证稳定的长期合作关系。2.5.1.10

根据以上评标方法选报价总额最低的两家供应商为中标

主辅渠道，不同品牌性价比高的物资经评标组会签后也可选为中标渠道。

2.5.1.11在上年供货评审中分数最低者被淘汰。

2.6、问题澄清与讲标

评标中评标专家对所有投标方提出的问题澄清必须由投标方书面形式提交。讲标和澄清时，评标专家不得提出任何商业方面优惠条件和价格方面的暗示。如果没有预先在招标文件中有规定则不能接受

任何二次报价。

2.7、评标报告完成

评标报告在评标结束后进行，必须按标准格式写作。小型招标项目进入参考短名单的投标单位至少2家，中型以上项目至少3家，但评标委员会必须明确何者为中标单位。对评标报告内容有异议的专家应以书面方式表达个人意见。

2.8、定标

一般在评标结束后5个工作日内必须完成定标工作，对于大型以上招标项目最晚不得超过10个工作日，定标工作由****公司总经理班子会决定，由招标领导小组阅读评标报告，并听取专家组组长、工作组组长意见后公司经理班子集体决定。对于中小型招标项目，由总经理或总经理班子定标，无论个人还是集体定标。对评标委员会的评标结果只有否决权，没有修改权。否决评标结果后，本次招标按废标处理。

2.9、特殊情况处理2.9.1、废标的认定

当招标中出现符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家;投标方报价均超过采购预算或者最高限价;出现影响采购公正的违法、违规行为；总经理班子会否决评标报告；其他重大变故使得采购任务不得不取消的情况时，均认定为废标。

2.9.2、废标的处理

如果出现废标，应立即组织新一轮招标，新一轮招标根据出现废

标的情况进行修正。但由于生产急需，可经过招标领导小组批准，将招标采购模式根据具体情况转变为其他采购模式。

2.9.3、二次报价的处理

如果采取二次报价模式，可先在招标文件中规定二次报价的前提条件：如所有报价都高于限价或者少于2家单位报价低于限价等。当条件符合的时候应立即通知所有投标单位进行二次报价，二次报价一般按一次报价的要求采取公开报价模式，特殊要求应在招标文件中提前约定。

3、招标后续工作3.1、合同预谈判

特殊情况下，经过招标领导小组批准可在中标通知书发出前进行合同预谈判。合同预谈判不成功，则立即与推荐中标的第二家单位进行合同预谈判，谈判成功则发出中标通知，邀请进行合同文件的条款具体谈判。如果所有合同谈判不成，则判定废标，按前述废标的处理方案进行。

3.2、中标通知书

定标后应在5个工作日内发出中标通知书，并在中标通知书发出后，再向所有未中标厂商发未中标通知。

3.3、合同谈判

合同谈判由采购部组织，用户单位、财务部门、技术部门参与，合同条款严格遵循标书中规定条款。

3.4、投标保涵或投标保证金处理

必须安排专人及时退还未中标单位投标保涵或投标保证金。中标单位合同签订后，退还投标保涵或保证金。

3.5、合同执行反馈

每一个招标采购合同执行情况必须由进行记录、对供应商合同履行、服务以及质量情况要及时反馈到物资管理部门，并登记进入供应商数据库。如果招标结果出现重大责任问题，必须对所有参与评标的专家打分记录和书面意见进行审查，对专家工作质量进行评估，结果反馈给****公司领导，并记入专家数据库。

3.6、招标文件的整理与保管。

招标结束后所有文件应按三大类进行分类保管。第一类为评标文件，它包含评标大纲、开标价格一览表、评标报告、评标专家个人意见、评标专家打分表、评标分数计算表等。第二类为招标文件，它包括招标立项申请（含附件）、招标文件、书面答疑、中标厂商投标文件、书面澄清、谈判备忘录、合同协议书。第三类为保留文件，它包括所有未中标单位的投标文件、书面澄清。所有文件保留期限按档案

管理规定至少保留5年，第三类保留文件至少应保留一年。