我国公共体育场馆运营管理改革探究

我国公共体育场馆运营管理改革探究

作者：张馨

来源：《体育时空·上半月》2016年第10期

中图分类号：G812 文献标识：A 文章编号：1009-9328（2016）10-000-01

摘 要 体育赛事不断增多、公民健身需求不断加大，将公共体育场馆带入更多人的视野。由于自身的“准公共物品”属性，公共体育场馆的运营管理模式很难，改革与创新势在必行。通过向企业化改革的转变，公共体育场馆能充分盘活其体育资产，逐步消除亏损实现盈利，更好的为公民体育公共服务，推动体育事业和产业的不断发展。 关键词 公共体育场馆 运营管理 事业单位 制度改革

公共体育场馆作为体育事业发展的重要载体，不仅承担着各类体育赛事、群众体育及文化等活动的举办，还肩负着提供与体育健身相关的配套服务、开展科学健身并推广体育健身技能培训、开展国民体质测试等服务，是政府提供公共服务的主要渠道之一。

1.公益性.“公共产理论”中指出：具有有限的非竞争性或有限的非排他性的公共产品为准公共产品。我国公共体育场馆多为大型体育场馆，由国家投资建造，并按照《大型体育场馆基本公共服务规范》向公民提供公共服务，具有一定公益性。

2.经营性。体育场馆的运营和维护需要大量的资金支撑。公共体育场馆属于“国家资产”，有国家财政拨款支持，但仍需通过自主经营，逐步实现自收自支，为国家减少负担。 我国公共体育场馆目前仍多采用事业单位管理体制。多数场馆为传统事业单位模式，少数场馆采取了事业单位企业化管理、事业企业双轨制和企业化的运营模式。财务状况方面，需要国家财政拨款来维持收支平衡的场馆占多数，还有少数场馆常年亏损；运营内容方面，场馆多承接大型比赛的举办、保障训练队的训练和提供少数有偿的公共服务，碍于高昂的场地维护费用开放及利用程度不高；管理制度方面，由于没有明确的权责划分，导致产权的不明晰，阻碍了场馆的快速发展；在工作人员方面，员工普遍缺乏工作热情，专业的市场开发和场馆管理人才也很缺乏。2014年10月，国务院出台了《加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，要求各场馆要“创新体育场馆运营机制；积极推进场馆管理体制改革和运营机制创新，引入和运用现代企业制度，激发场馆活力”，为公共体育场馆的运营管理改革指明了方向。

（一）分类逐步推进，向企业化运营模式转型。正如《意见》中提到的，场馆可以引入企业化运营的管理模式，实现所有权与经营权、管理权的分离，明晰产权划分，在保障公共服务的前提下，让社会力量参与到场馆运营中来。将体育场馆的经营管理权转到企业手中，既可以使场馆的无形资产得到更好开发，同时也能提高场馆的收益，转移场馆运营风险。应注意各地

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区场馆发展程度的差异，将公共体育场馆的改革与不同城市的发展紧密结合，因地制宜地制定改革方案，逐步实施，不能操之过急。

（二）投融资渠道多元化，逐步摆脱对政府拨款的依赖。公共体育场馆前期投资多以政府拨款为主，在举办完特定的体育赛事后应逐渐吸纳社会资金，通过多种渠道进行投融资，逐步实现政府投资向多元化投融资模式的转变。

1.善用国家优惠政策，与各行业、企业合作，互惠互利的同时扩大场馆的知名度和影响力。例如：2013年颁布的八部门意见中就有对企业税收优惠政策的相关规定。

2.出售体育场馆冠名权。将冠名权出售给企业，提高企业知名度，提升自身价值。例如：作为国内第一家获得商业冠名的奥运场馆，五棵松体育馆先后冠名万事达和乐视体育，成功的实现了场馆盈利，冠名和赞助收入加起来高达总收入的80%，成为主要收入来源。

（三）健全公共体育场馆改革的保障措施。公共体育场馆的公益性和经营性形成互补。作为一种“国有资产”，公共体育场馆应在保值的同时实现增值，才能更好的为公民提供公共服务。但其公益性与经营性该如何权衡，怎样保障在实现经济效益的同时不影响公共服务的提供，并没有明确的政策规定。同时，由于缺乏财政保障，多数公共体育场馆宁愿将资源闲置也不愿承担对外开放后的高额维护风险。健全公共体育场馆的行政政策和财政政策，是解除场馆发展后顾之忧、加快其运营管理改革的有效途径。

（四）改进用人制度，引进优秀专业人才。公共体育场馆员工岗位和薪酬相对固定，导致大多数员工缺乏工作积极性。为提升场馆运营活力，建议改善用人制度，采取合同制，控制员工人数，避免人员冗杂。同时，将员工工作绩效与工资挂钩，以此形成内部激励。在场馆运营方面，应重视体育场馆运营管理人才的引进及在岗人员的定期专业培训。通过不断学习国内外先进的体育场馆运营管理理念与经验，使场馆找到适合自己的发展道路，更快更好地发展。 在大力推行全民健身的今天，我国公共体育场馆的服务明显落后于公民健身需求。究其原因是体育场馆运营管理体制较落后。公共体育场馆的体育资源得不到充分利用，场馆收支平衡维持困难，造成国有资产的极大浪费。尽管国家政策鼓励公共体育场馆进行创新，但由于各地区、各场馆的差异较大，真正实现资源合理开发利用还存在很多困难，需要各场馆的积极努力和国家政策的持续关注与支持。 参考文献：

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