祁连山自然保护区生态保护与脱贫攻坚“双赢”的路径选择

JournalofJilinNormalUniversity（Humanities&SocialScienceEdition）No.5Sep.2019doi：10.3969/j.issn.2096-2991.2019.05.014

祁连山自然保护区生态保护与脱贫攻坚“双赢”的路径选择

叶

进，雷

浩

（兰州理工大学马克思主义学院，甘肃兰州730050）

安全，而且为区域社会经济发展提供了有力的支撑。现阶段，保护区内生态扶贫正处于压力叠加、负重前行

[摘要]近七十年来，祁连山自然保护区从无到有，保护区范围逐渐扩大，不但守护了西部地区生态

的关键期，生态扶贫脱贫工作仍面临脱贫攻坚的紧迫性同生态治理周期性之间的矛盾、生态保护同扶贫开发之间的矛盾。保护区牢固树立协调、开放、共享的生态扶贫理念，优化机制，实现生态保护与扶贫脱贫双向同步，通过科技助力，实现生态保护与扶贫脱贫“双赢”，确保到2020年如期完成脱贫攻坚目标，具有重要意义。

[关键词]自然保护区；生态保护；脱贫攻坚；路径[中图分类号]F323.8；X321

[文献标识码]A

[文章编号]2096-2991（2019）05-0108-07

中华人民共和国成立以来，特别是改革开放以来，地处祖国西北内陆的祁连山自然保护区经济发展驶入快车道。但是，在总体向好的大环境下，客观上忽视了保护生态环境与共享发展成果，天然的区位劣势使其在国家发展战略中逐步丧失机遇，导致较明显的区域间及区域内部的差距。同时，保护区内还面临着严重的生态环境破坏和资源浪费的问题。作为甘肃省重点扶贫攻坚区域之一和西北地区重要的安全屏障，如何实现生态保护、恢复与精准扶贫脱贫双管齐下，逐步探索出适合本区域发展之路，在经济快速发展的同时加快生态保护与恢复，逐步走向祁

［收稿日期］2019-07-20

连山自然保护区天更蓝、山更绿、水更清、人民群众更加富裕的生态发展之路，实现生态效益与经济效益的最大化。

一、国家减贫战略新趋势：生态扶贫脱贫贫困与生态问题相伴而生，不合理、不恰当的经济发展方式会给生态环境带来不可修复的破坏。我国大部分贫困地区和生态脆弱地区在地理分布上存在很强的耦合性，贫困地区往往是自然资源富集区，又是重要的生态屏障区和生态脆弱区；既是经济发展、生态保护战略区，又是经济社会相对落后和贫困人口聚集区，具有一般性贫困和生态性贫困叠加的特征。[1]祁连山自然

［基金项目］国家社会科学基金项目“藏区绿色发展理念的实现路径研究”（编号：17BKS076）；甘肃省哲学社会科学规划项目“社会主义核心价值观引领下加强甘肃省网络社会治理研究”（编号：14YB048）

［作者简介］叶进（1958—），男，湖北随州人，兰州理工大学马克思主义学院教授，硕士生导师，研究方向：思想政治教育理论与实践；雷浩（1993—），女，甘肃张掖人，兰州理工大学马克思主义学院2017级硕士研究生，研究方向：思想政治教育。

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吉林师范大学学报（人文社会科学版）2019年第5期

保护区作为生态与贫困问题交织的典型区域，从生态视角探究区域减贫脱贫最终实现生态保护和扶贫脱贫“双赢”尤为重要。

（一）生态扶贫，协调发展

党的十八届五中全会指出，对于生态环境特别重要和生态环境脆弱的贫困地区要实行生态保护扶贫，将生态扶贫视为精准扶贫、精准脱贫的重要方式。①随着精准扶贫脱贫工作的深入开展，脱贫攻坚已进入攻坚拔寨阶段，贫困问题凸显，攻坚难度递增，祁连山自然保护区既是国家重点生态功能区，又是生态脆弱区，保护区内要转变发展思路，落实“绿水青山就是金山银山”的重要理念，补齐短板，探寻生态扶贫，协调发展新路径。生态扶贫，要全要素共同参与，协调发展。首先，开展生态扶贫脱贫工作全过程要实现人与人之间的协调发展。生态和贫困的核心是人的问题，自1986年国家启动大规模减贫计划以来，祁连山自然保护区内的贫困面貌明显改善。但是，长期贫困在一定程度上造成了贫困群众思维固化，自我发展意识薄弱，主观因素成为制约发展的主要因素。地方职能部门缺乏实现本地区可持续发展的长远规划，生态保护宣传流于形式，落实浮于表面；贫困地区缺乏知乡情、懂技术的乡土专家和专业能手。其次，生态扶贫要解决人与环境之间协调发展的问题。祁连山生态系统不仅作为西北重要的安全屏障，同时在生物多样性保护、水资源补给、野生动物迁徙等多方面都有着举足轻重的作用。②生态扶贫脱贫就是要立足当前，着眼长远，将本地区的发展目标与保护自然环境融为一体，综合考量多方因素，实现生态效益与经济效益的最大化。最后，生态扶贫要实现区域全面协调发展。贫困的根源在区域内具有明显的相似性，因此在生态扶贫脱贫过程中要进行差异化定位，优势互补避免同质性竞争，减小区域发展的内部损耗。

wm/gd/201901/16_31270076.shtml.160/168/7702.html.

（二）生态扶贫，开放脱贫

祁连山自然保护区行政区划地跨三市八县，自古以来就是西部最重要的交通物流枢纽和文化交流纽带，是古丝绸之路的咽喉，是第二欧亚桥的重要通道。[2]然而长久以来，保护区各要素对外交流频率较低，严重阻碍了保护区内社会经济、生态保护和精准帮扶等方面的发展。**总在十九大报告中指出：“开放带来进步，封闭必然落后。优化区域开放布局，加大西

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部开放力度。”在东西部扶贫协作座谈会上，习

**总强调，认清形势聚焦精准深化帮扶确保实效，切实做好新形势下东西部扶贫协作工作。③1996年10月，召开了扶贫开发工作会议，首次确定了帮扶，经过二十多年的发展，东西部扶贫协作和对口支援已经深入到生态扶贫脱贫的方方面面，形成了多层次、多形式、全方位的扶贫协作和对口支援格局。东部经济发达地区通过产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持等多举措解决贫困地区劳动力闲置的问题，在教育、文化、卫生、科技领域加大投入，提升了贫困地区群众的发展意识，解决了发展的后顾之忧，同时，通过产业转移、优化市场资源配置、社会参与帮扶等方式改变单一依靠财政帮扶的局面。西部欠发达地区通过“扶贫、扶智、扶志”提升自我主动发展的意识，以守护绿水青山为前提，整合区域内资源，把帮扶资金精打细算，用出效益；把帮扶用活用好，用在关键。祁连山自然保护区要发挥在“一带一路”战略中的区位优势，打破发展瓶颈实现向东、向西双向发展。

（三）生态扶贫，共享脱贫

“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境”。[3]根据《全国主体功能区规划》，祁连山冰川与水源涵养生态功能区已被列入全国重点生态名录。祁连山自然

①特木钦，王占义.精准扶贫驱动下生态经济发展趋势[EB/OL].（2019-01-16）[2019-04-21].http://www.ce.cn/cysc/st⁃②甘肃祁连山国家级自然保护区管理局[EB/OL].（2016-08-11）[2019-04-23].http://www.qilianshan.com.cn/html/1/271/③中华人民共和国网.**：认清形势聚焦精准深化帮扶确保实效切实做好新形势下东西部扶贫协作工作[EB/OL].（2016-07-21）[2019-04-23].http://www.gov.cn/xinwen/2016-07/21/content_5093471.htm.

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叶进等祁连山自然保护区生态保护与脱贫攻坚“双赢”的路径选择

保护区作为关系全局的生态安全区域，为保护生态产品的生产能力，在经济发展中可选择范围已大幅削减，同时，由于生态环境效应具有外部性，供给者和受益者不是同一责任主体，在一定程度上加深了生态产品供给者的贫困程度。2018年，及六部门联合印发的《生态扶贫工作方案》中，明确指出：要坚持扶贫开发与生态保护并重，从生态工程、生态补偿、生态产业等多方入手。生态扶贫遵循“谁开发，谁保护、谁受益，谁补偿”的原则，逐步改变单一的“输血式补偿”，贫困群众通过参与工程建设、生态公益性岗位、生态产业和生态保护补偿增加收入。同时，生态资源的消费区对供给区通过对口协作、产业转移、人才培训、碳汇交易、排污权交易、水权交易等市场化方式进行补偿，逐渐形成成本共担、利益共享的良性循环，减小生态资源供给发展的现实压力。贫困地区通过保护恢复生态、提供生态产品降低脱贫过程中的机会成本，已达到阻断贫困“传播”和“代际传播”的目标；生态产品消费区，通过市场化购买生态产品，获得大量优质的生态资源，为区域经济的可持续发展和人民生产生活水平的提高提供生态保障，从而双方在生态、经济等领域共享成果，实现“双赢”。

二、祁连山自然保护区生态与贫困交织的现状及原因

中华人民共和国成立以来，祁连山自然保护区经过三次大规模、深层次的扶贫，逐步解决了保护区内贫困人口的生存和温饱问题，较大幅度地改变了保护区内贫困地区的基本面貌和生产生活条件，提升了自我发展的能力。[4]新时代新任务新要求，十九大报告提出“加快生态文明体

制改革，建设美丽中国”[3]

的生态发展目标。随

着精准扶贫脱贫工作的开展，祁连山自然保护区在生态环境治理和脱贫攻坚工作上取得了显著的成绩，但是从现在到2020年是全面建设小康社会的决胜期，保护区内生态扶贫脱贫工作仍面临脱贫攻坚的紧迫性同生态治理周期性之间的矛盾、生态保护同扶贫开发之间的矛盾，我们应直面困难，剖析问题和不足，精准施策，精准帮扶、精准脱贫，确保祁连山自然保护区与全国一道全面进入小康社会[3]。-110-

（一）祁连山自然保护区内贫困群众脱贫内生动力弱

祁连山独特的自然资源，为千百年来区域内人类的繁衍生息和社会经济的发展，提供了必要的物质基础，但是区域内和区域间信息的交流与传播也受到了自然环境的阻碍，在一定程度上影响了社会经济的发展。保护区远离经济发达地区，长期以来在区位因素、发展战略等多种原因综合作用下保护区内区域间社会经济发展，逐渐形成以当地特有的自然环境为基础、自我发展的模式，并且周边地区经济发展辐射作用弱，缺乏拉动保护区经济发展的引擎。祁连山自然保护区作为一个多民族聚居区域，各民族世代友好共同发展，逐渐形成区域内少数民族特有的文化，同时区域性贫困也困扰着当地各族群众。随着已实施完成的三次大规模扶贫工作，祁连山自然保护区已经基本解决了区域内贫困人口的温饱问题，通过发展生态产业、开展生态补偿等多种措施来巩固扶贫成果，但是，保护区内致贫情况复杂，脱贫难度大，部分群众贫困现状仍亟待解决。常规化的扶贫模式虽然在一定程度上改善了贫困群众的生活状况，然而由于保护区内贫困群众仍生活在相对封闭的农牧区，面临资源环境承载能力较低，自然灾害频发，农牧业产业化信息化程度低的困境，同时因特殊的生态地位了区域内传统工业集群化和城镇化进程；贫困群众因自身受教育程度低，与外界信息交流不频繁，缺乏生计资本对生态环境的依赖较大，致使因灾、因病返贫率居高不下。

（二）祁连山自然保护区内贫困现状加剧了环境保护压力

生态贫困是祁连山自然保护区贫困问题的根源，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰，“生态”与“生存”同等重要。半个多世纪以来，祁连山的和大气环境的变化，致使祁连山生态保护形势日益严峻。生态环境的脆弱性，生态修复的滞后性，生态自我修复能力恢复的缓慢性，间接加速了祁连生态环境的恶化。随着国家逐渐加大对自然保护区保护力度，在加大财政转移支付力度的同时完善相关法律法规，逐步设立完善保护区内主体功能区划分，祁连山自然保护区也

“破坏史”吉林师范大学学报（人文社会科学版）2019年第5期

迎来发展的黄金时期。但是祁连山自然保护区生态严重破坏的现状，是一个历史积累的过程，人类的生产活动以及不断扩大的活动区域对生态环境产生了严重负面影响。原始生态环境的破坏打破了原有的生态平衡，生态的恶化加剧了贫困，为了摆脱贫困增加了对生态环境的索取，保护区逐渐陷入“贫困魔咒”。经过环境保护、污染治理、生态建设，保护区内生态环境得到改善；经过产业、教育、医疗、基础设施等方面发展，农牧区群众生产生活水平逐渐提高，然而保护区内生态与贫困交织的问题依然存在，保护区生态治理历史欠账较多，生态保护与经济发展矛盾突出。保护区内生态扶贫正处于压力叠加、负重前行的关键期，脱贫攻坚时间紧任务重，剩下的都是贫中之贫、困中之困，都是难啃的硬骨头，已脱贫的贫困群众仍存在返贫风险，而生态治理是通过漫长的周期实现本区域生态与社会经济同步协调发展，逐步达到以生态保护和治理为前提，发展符合本区域生态条件的地方特色产业，改善农牧区生产生活条件，提升生态保护意识的目标，并且生态扶贫在一定时期内会牺牲部分农牧群众及地方的经济效益，给保护区按期完成脱贫攻坚目标无形中增加了困难。

（三）多重因素了祁连山自然保护区生态扶贫脱贫

祁连山自然保护区生态破坏严重的现状上镌刻着历史的烙印。历史上随着对河西地区开发力度的加大，对祁连山植被的破坏逐渐加深。直面问题才能砥砺前行，祁连山自然保护区生态扶贫脱贫面临着共性与个性的困境。首先，保护区同其他贫困地区均属老少边穷地区，区域内经济总量远低于全国平均水平，贫困程度深，经济发展受限于自然环境，产业结构低端、产业类型单一、产业竞争力不强，地方财政贫困，教育水平低，基础设施建设滞后，贫困群众生计资本积累不足，抵御风险能力极弱，返贫率高，按期完成脱贫攻坚任务艰巨；其次，祁连山自然保护区的生态安全对西北地区的空气质量、生物多样性、水土资源保持都具有十分重要意义，但是地方财政赤字问题严重，生态扶贫脱贫资金落实不到位，迫使保护区走向“以自养补不足”的发展道路，加

重了生态环境的负担，保护区进入了开发、破坏、保护、再开发的循环圈，生态环境无法得到长足性守护，甚至部分区域出现生态恶化现象；自然禀赋和功能定位对保护区发展提出了更高的生态要求，社会经济发展不能以损害生态环境的完整性和稳定性为代价，因而，保护区功能定位要以生态保护与治理、提供生态产品为目标，不能选择常规农业工业化发展以及矿产、水利资源开发模式，非常规的发展思路和发展方向决定了保护区生态扶贫脱贫任务的艰巨性与特殊性。

（四）当地群众高生态成本了祁连山自然保护区生态扶贫脱贫

贫困是一个诸要素共同作用而产生的整体现象，倘若不了解贫困人口的所想所需，缺乏有针对性的“一刀切”的扶贫，含含糊糊地采取粗线条的扶贫方式，难免出现扶助失准，造成政

策资源“跑冒滴漏”[5]

。祁连山有历史记载以来

就是当地群众的“母亲山”，世代群众依赖其生存，开垦田地，发展畜牧业，世世代代日出而作日落而息，生态环境压力伴随生产规模扩大而增加。目前，保护区内居住着大量的人口，他们的生产生活、文化习俗对保护区的保护和发展有重要的影响。保护区内部各利益主体间因土地归属权等问题产生的矛盾，严重阻碍了生态保护与修复工作。首先，保护区虽然按照《全国主体功能区规划》等文件实施分区管理，然而资源环境的承载力并不是当地群众分布的唯一决定性因素，在利益的驱使下“杀鸡取卵”式的盲目性资源开发与利用，给保护区带来新的生态保护和经济发展的新问题；其次，保护区设立以来生态系统逐渐得到恢复，生物种群得到保护性的发展，在一定程度上给当地群众安全带来威胁，并且为保护环境守护生态系统，当地群众放弃了诸多经济效益，加深了贫困，加之生态补偿机制不完善，公众参与补偿的意愿不高，仅依靠的财政性转移支付显得杯水车薪。

三、探索祁连山自然保护区生态保护扶贫脱贫“双赢”新路径

**新时代中国特色社会主义思想的提出，尤其是**在“绿水青山就是金山银山”主要论述基础上不断丰富和发展形成的美丽中国

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叶进等祁连山自然保护区生态保护与脱贫攻坚“双赢”的路径选择

论、美好生活论、绿色发展论、生态生命论、绿色制度论等构成的**生态文明思想体系[6]，为祁连山自然保护区在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等方面提供了行动指南。

（一）优化机制，深入推进生态保护扶贫脱贫

生态文明建设就是要实现人、自然、社会的和谐发展，实现人与自然、人与人、人与社会的和谐共生、良性循环、全面持续发展。现阶段祁连山自然保护区，已经走出了先破坏后治理的老路，逐步迈入生态文明建设的新路。祁连山自然保护区在深入推进生态保护和扶贫脱贫工作中，必须坚持党对一切工作的领导，不断加强和改善党的领导，必须坚持全面从严治党，不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力。①保护区通过党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设，强化党的基层组织建设，提高意识，培养了一支高效率、高素质的扶贫队伍，打通了生态扶贫脱贫落实的最后一公里。各级党组织既要严肃纠正损害人民利益的不正之风，又要通过立标杆树典型宣传弘扬正能量，提升群众认可度，同时培养年轻的优秀深入生态扶贫脱贫工作第一线，为基层党建与生态扶贫脱贫注入新的活力。生态扶贫脱贫不能一蹴而就，应该做好顶层设计，各级应根据国家相关法律、、规章制定符合本区域实际情况的发展“蓝图”，切实把尊重自然、顺应自然、保护自然融入生态扶贫脱贫工作的全过程，充分发挥在资源配置中的指导性作用和市场在资源配置中的基础性作用，通过优化投资环境、发展生态产业、建设生态基础设施等，吸引企业、民间组织、国际组织多方力量共同参与保护区生态保护与扶贫脱贫工作。各部门间要打破利益壁垒，探索建立联动管理机制，逐步实现生态资源产权登记，强化监督管理，完善动态的生态扶贫脱贫监督检查机制，做好日常监督考察工作，确保资金在阳光下运行，确保贫困群众“脱真贫、真脱贫”，杜绝工作中出现的“灯下黑”的情况。

74291403.htm.

（二）实现生态保护与扶贫脱贫双向同步祁连山自然保护区发展困境是历史沉淀的结果，保护区作为青藏高原生态区的前沿，生态保护显得尤为重要。由于地形地貌特殊，生态系统极易受到人为活动的干扰，环境自我修复缓慢，生态环境的脆弱性，生态修复的滞后性，生态自我修复能力恢复的缓慢性，间接加速了祁连生态环境的恶化。保护区内贫困群众缺乏可持续的发展意识，在一定程度上削弱了生态扶贫脱贫的持久性和稳固性。根据《生态扶贫指导方案》，保护区建设要从生态工程建设、生态保护补偿、生态产业三方面协同发展。首先，保护区要巩固现有退耕还林还草和退牧还林还草成果，严格按照《全国主体功能区规划》的内容，划定生态功能区，杜绝森林砍伐、矿产资源开采、水电站建设、过度农牧业发展对生态环境的持续性破坏。同时，在对已经破坏的生态环境修复时，组织贫困群众参加工程建设，提升贫困群众的受益度，以切实可见的经济效益解决贫困群众生活困难，打消他们对于生态保护对自身脱贫的顾虑。其次，保护区建设要逐步实现生态补偿从一元到多元的转变。以财政对生态功能区和重点贫困地区的转移支付为基础，对资金实现合理高效的利用。同时，充分调动社会各利益主体的积极性，提升生态受益方的社会责任意识，逐渐形成谁受益、谁补偿的横向生态补偿模式。针对生态保护时效性不强，短期内经济效益较低的现实问题，构建合理的生态环境保护机制与多元化生态补偿模式，有助于破除保护区内生态保护与脱贫攻坚的时间矛盾。最后，生态产业的发展是保护区内贫困群众实现精准扶贫脱贫，降低返贫风险不竭的源动力。贫困农牧区群众依托生态资源，供给生态产品，企业优化绿色产业体系，完成生态产业布局，打造升级区域生态品牌、提升产品品质，通过订单等多种形式与农牧民合作，增加贫困群众收入，使企业与贫困群众获得生态效益与经济效益的双向丰收，进而促使他们自觉参与到生态保护和扶贫脱贫的工作中。

①徐浩然“九个必须坚持”.引领未来改革开放顶层设计[EB/OL].http://www.china.com.cn/opinion/2018-12/18/content_

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（三）科技助力生态保护扶贫脱贫

生态扶贫脱贫就是以生态承载力为前提，促进区域内生态环境与经济形成良性的发展关系。2015年9月，甘肃省被列为国家扶贫办全国大数据平台建设试点地区，探索建设精准扶贫大数据管理平台，进一步推动了科技助力生态保护扶贫脱贫的发展进程。推进大数据、物联网等一系列互联网技术与贫困识别、贫困分析、贫困治理相结合，发现传统扶贫工作中的盲点，运用“互联网+”等科技手段，扫除扶贫工作中存在的漏洞，为保护区内生态扶贫脱贫寻找突破口。[7]祁连山自然保区内，农牧业发展历史悠久，并且保护区内农牧业通过现代科技可提升空间大。“科学技术是第一生产力”。首先，运用技术赋能，提升生态保护与产业建设的耦合性，强化农牧业基础性地位，优化产业布局，发展特色种养殖业，通过科技帮扶、区域协作，提升规模效益。其次，共享与整合扶贫资源和扶贫信息，加快建设现代农牧业，利用科技实现农牧业的良种选育，通过科学化、精细化管理，推广标准化生产技术，打造农牧产品标准化生产基地，提升农牧产品质量。逐渐将农牧业发展与信息化相挂钩，健全农牧业发展信息网络，打造集休闲、旅游、观光、养生为一体的特色产业，提升生态与经济的黏连性。最后，栽好梧桐树，引来金凤凰。保护区发展的瓶颈很大一部分在于缺乏科学技术人才。保护区地处我国经济欠发达省份，交通通达度低，对专业人才的吸引力明显不强，直接演变为科研优势并不明显。因此，保护区在拓宽资金来源渠道的基础上，根据实际情况合理分配、使用资金，吸引人才，全力打造一支高素质的生态扶贫队伍，加大对农牧业技术人员的培养，切实将农业科研成果转化为生产力。提升保护区内数字化监测保护设施的配比率，提升环境监测的时效性和准确率，将互联网、大数据同产业升级、知识更新、职业教育精准对接，实现信息共享，缩小农牧区贫困群众与现代社会之间的“数字鸿沟”。

（四）实现生态保护与扶贫脱贫“双赢”生态保护与扶贫脱贫相辅相成，相互推进。改革开放以来，我国经济高速增长，综合国力迅速上升，人民生活富裕起来，同时也出现了严重

的生态恶化问题。[8]“生态兴则文明兴”。优质的生态环境能提供大量的生态产品，从源头改善贫困人口生活质量，能更高效满足生活需要，也能提升对于生态保护的重视程度，提升对生态保护的信心。审议通过的《甘肃加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案》，为保护区建设提供了重大发展机遇，加速推进了保护区的生态建设。当前脱贫攻坚进入决胜阶段，部分贫困地区通过不断的探索与实践逐渐走出了一条符合区域实际情况具有区域发展特色的脱贫之路，在整合当地生态资源、发展生态经济，实现生态效益、经济效益、社会效益的最大化等方面取得了宝贵经验。祁连山自然保护区通过向生态扶贫脱贫成功案例常学习、广交流、走出去、多总结，探索一条与本地实际情况相符的生态扶贫脱贫“双赢”之路。祁连山自然保护区是国家经济战略的重要通道，是生态战略的重要屏障区。随着“一带一路”的推进，保护区基础交通、通信条件明显改善，现代化基础设施建设为保护区内生态保护和扶贫脱贫提供了坚实保障。保护区脱贫攻坚工作在“六个精准到户”“十项行动”的基础上，牢固树立生态扶贫、共享脱贫的理念，动员全区农牧民参与到生态保护与扶贫脱贫的工作中，通过推动贫困地区教育、医疗水平的发展，增加公共服务供给，解决贫困群众入学、就医的困难；提供技术、资金支持振兴乡村经济，摆脱贫困现状，共享生态扶贫成果。逐步实现不愁吃、不愁穿、义务教育基本医疗、住房安全有保障。

摆脱贫困，是中华人民共和国成立70年中国党人矢志不移、孜孜以求的目标，是党人面对人民的铮铮誓言和郑重承诺。七十年春风化雨，春华秋实，祁连山自然保护区见证了祖国的风雨沧桑，随着时代的发展，国家综合国力逐渐强盛，祁连山自然保护区正在迎来新一轮发展机遇。在生态保护的同时推进精准扶贫脱贫，让良好的生态环境给保护区群众永久的红利与福祉，在扶贫脱贫的进程中更好地保护和优化生态环境。生态保护坚持以自然恢复为主，人为修复为辅，逐步探索适合本区域的环境保护之路。保护区内逐步优化扶贫脱贫机制，做到精准

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“五个一批”叶进等祁连山自然保护区生态保护与脱贫攻坚“双赢”的路径选择

识别、精准帮扶，精准脱贫，彻底脱贫多措并举，合理增加贫困群众脱贫内生动力，降低贫困群众返贫风险，巩固扶贫脱贫成果，实现真正意义上的战略“双赢”，逐步使保护区走向天蓝、山绿、水清、民富的生态发展之路。

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［责任编辑张宝君］

社会主义伟大胜利：在中国党第十九次全国代

A“Win-win”PathChoiceforEcologicalProtectionandPoverty

AlleviationintheNatureReserveofQilianMountain

YEJin,LEIHao

(SchoolofMarxismStudies,LanzhouUniversityofTechnology,Lanzhou,

Gansu730050,China)

[Abstract]Overthepast70years,theQilianmountainnaturereservehasbeenestablishedanditsscopehasbeengraduallyexpanded,whichnotonlyprotectstheecologyofthewesternregion,butalsopro⁃videsastrongsupportfortheregionalsocialandeconomicdevelopment.Atpresent,theecologicalpovertyalleviationintheprotectedareaisinthecriticalperiodandstillfacesthecontradictionbetweentheurgencyofpovertyalleviationandtheperiodicityofecologicalgovernance,andbetweenecologicalprotectionandpovertyalleviation.Acoordinated,openandsharedconceptofecologicalpovertyalleviationaswellasopti⁃mizedsystemandmechanismshouldbeestablishedintheprotectedareas.Itisofgreatsignificancetoreal⁃izethe“win-win”ofecologicalprotectionandpovertyalleviationwiththedevelopmentofscienceandtech⁃nology,andensurethatthekeygoalofpovertyalleviationcanbeachievedby2020asscheduled.

[Keywords]naturereserve;ecologicalprotection;povertyalleviation;path

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