健全重大动物疫病防控体系_苗翠萍等

健全重大动物疫病防控体系

苗翠萍

李爱琦

中图分类号：Ｓ８５１．３３

文献标识码：Ｃ

摘要：搞好重大疫病防控工作，各级领导重视是前提、防疫体系建设

是关键、工作机制创新是重点、各项程序规范是保障、提高队伍素质是基础。长治市通过采取一系列的有效防控措施，初步建立起了市、县、乡、村四级较为完善的重大动物疫病防控工作体系，夯实了重大动物疫病防控基础，切实保障了全市畜牧产业的健康快速发展。

夯实重大动物疫病防控基础

文章编号：１００２－２９９６（２０１４）０１－００５６－０３

山西治市动物疫病预防控制中心（０４６０００）

畜牧兽医检验检测中心、重大动物疫病防控暨畜

产品质量安全监管指挥系统。全市９０个乡镇畜牧兽医中心站全部为全额拨款事业单位，３５４０名村级动物防疫员全部落实２００～５００元补贴工资待遇，初步建立起了市、县、乡、村四级较为完善的重大动物疫病防控工作体系，保持了连续７年无重大动物疫情的良好局面。长治市主要采取了以下几项措施：

关键词：健全，防控体系，动物疫病

长治市位于山西省东南部，晋冀豫三省交界处，东倚太行，西靠太岳，地势高、离天近，有“与天为党”之说，古称“上党”。现辖１３个县（市、区）和１个高新技术开发区，总面积１３８９６ｋｍ２，总人口３３５万。截至２０１３年９月底，全市共存栏猪９７万头，牛２２万头，羊９５万只，鸡１８１２万只。近年来，市非常重视重大动物疫病防控工作，市投资２０００余万元建成了全国一流的动物疫病预防控制中心、

１领导重视是前提

长治、市高度重视畜牧兽医工近年来，

作，常委会和市常务会多次研究重大动物疫病防控工作。田喜荣就重大动物疫病防控工作多次作出重要批示，市张保亲自安

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票否决”，不得申报奖励项目，不得享受性项目资金。建议由市牵头，组织金融、环保、畜牧等相关单位，对养殖场治污实行等级界定，污染治理自动化程度高的养殖场实行重奖，对达到治污标准的养殖场适当进行奖励，对污染治理验收不达标的养殖场要求进行限期整改，整改不到位的坚决予以关闭。对用于建设污染治理设施的规模养殖场要加大治污贷款力度，给予一定的优惠。３．３大力推广生态养殖

生态养殖是利用自然界物质循环系统，在一定的养殖空间和区域内，通过相应的技术和管理措施，使不同生物在同一环境同生长，实现保持生态平衡、提高效益的养殖方式。根据枣阳市优越的自然资源和地理条件，因地制宜发展“猪－沼－作物”结合的生态立体养殖模式，把生猪规模养殖场排泄物在沼气池中发酵，进行无害化处理，然后投入果园、田地等种植园进行循环利用。要规划建设生态养殖小区，按照养殖布局和规模化程度，采用生态养殖小区模式，将养殖规模户入区，进行集中管理，不仅能有效防控疫病的发生，更有利于提高养猪生产效益，保护生态环境。３．４加强监督管理为确保生猪规模养殖场污染治理取得实效。一是要严把项目新建准入关。新建、改建、扩建生猪规模养殖场，选址应远离城镇、库区、

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河流和交通干线，选择人口稀少、土地资源充裕、符

合动物卫生防疫条件的地区。在办理土地使用等相关手续前，由场主向畜牧兽医行政主管部门提出申请，依照《建设项目环境影响评价法》编制建设项目环境影响评价文件，经畜牧兽医行政主管部门现场查看、审核并签署意见后，报环保行政主管部门审批，审批后方可开工建设。项目建设完成后，须向畜牧兽医行政主管部门和审批其环评文件的环保行政部门申请竣工验收，验收合格后，依法取得《动物防疫条件合格证》和《排污许可证》方能进行养殖生产。二是加大环保监管力度。市环保、畜牧等行政部门应采取联合监督、专项检查等多种形式，加大对全市畜禽养殖业监管执法力度。定期或不定期组织开展全市畜禽养殖业污染防治专项执法检查，严格查处畜禽养殖业违反环保法律法规的行为。对污染严重的养殖场，要依法予以关停或处罚，对在非禁养区的规模养殖场应依法完善相关手续，加大治污设施投入，确保法染治理工作全面深入推进，促进枣阳市畜牧业健康稳定可持续发展。

作者简介：周惠玲，１９７３年出生，女，助理兽医师，毕业于华中农业大学畜牧兽医专业，１９９２年参加工作以来一直从事畜牧兽医工作。

誗兽医科技

，并到基层进行调研指排全市食品安全“雷霆行动”

导，及时研究解决重大动物疫病防控工作中存在的困难和问题。市、县、乡、村、场五级层层落实重大动物疫病防控工作责任制，建立完善了以各级一把手负总责为标志的重大动物疫病防控工作责任。特别是全市畜牧兽医系统建立了重大动物疫病防控工作行政技术双包责任制，对全市所有规模养殖场户都明确了防控目标，以包场干部、包场兽医、村级防疫员及场方负责人的防控职责，并制作永久性双包责任牌悬挂于养殖场（户）的显著位置。在各县市区通过粘贴重大动物疫病防控工作责任告知书、发放明白纸、签订承诺书等形式，明确了养殖企业在疫病防控工作上应当承担的责任。全市形成了上下联动、部门齐抓共管、措施层层落实的良好工作局面，为做好全市重大动物疫病防控工作打下了坚实基础。

３机制创新是重点

稳定的经费投入是保障重大动物疫病防控工作

全面开展的重要基础。为确保足够的经费投入，长治市建立了稳定的经费投入保障机制，明确经费标准，狠抓了三个保障：３．１

保障动物防疫有经费

长治市专门出台了《关于将重大动物疫病防疫工作经费列入县级财政预算的通知》，并附有《全市重大动物疫病强制免疫所需工作经费测算表》和《各县市区重大动物疫病强制免疫所需工作经费表》，要求各县市区要加大重大动物疫病强制免疫力度，把重大动物疫病强制免疫所需费用作为重大动物疫病防疫工作经费列入县级财政预算，按时足额拨付。重大动物疫病防疫工作经费主要用于县级畜牧兽医部门、县级动物疫病预防控制中心、县级动物卫生监督所和乡镇畜牧兽医中心站开展业务经费支出，主要包括动物疫病的免疫、诊断、消毒、监测、流行病学调查、兽医公共卫生应急调查处理以及动物防疫、检疫和动物产品安全监管及公用经费支出等。文件的出台，为各县市区重大动物疫病防疫工作经费的落实提供了依据。３．２

保障防疫人员有工资

村级动物防疫员担负着重大动物疫病防控、保障畜牧业健康发展的工作职责。近年来，随着动物养殖数量的不断增加和重大动物疫病防控、畜产品质量安全问题的日益突出，村级动物防疫员承担的工作任务更加繁重。为了稳定村级动物防疫员队伍，２０１１年６月，市出台了《关于调整村级动物防疫员补贴标准的通知》，将村级动物防疫员补贴工资由原来的每人每月１００元调整为５００元，要求列入县级财政预算，按月足额发放，进一步提高了基层防疫队伍的待遇水平，极大地激发了基层防疫人员的工作积极性。３．３

保障基础设施有投入

市、县财政采取按比例分担形式投入９００万元，对乡镇畜牧兽医中心站进行了新建改造和仪器设备配套。市投资１４７０万元建设了长治市重大动物疫病预防控制中心大楼。各县市区为每个村防员配备了疫苗保温箱等必备的防疫工具。

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２体系建设是关键

长治市把重大动物疫病防控工作体系建近年来，

设当做各项工作的首要任务来抓，不断加大人、财、物的投入力度，体系建设取得了较快发展。在全省率先完成兽医改革，市、县两级动物疫病预防控制中心、动物卫生监督所相继成立，初步建立起比较完善的兽医行政管理、执法监督、技术支撑体系。９０个基层畜牧兽医中心站全部理顺为全额事业单位，３１５０名村级动物防疫员均落实了补贴工资待遇。在队伍建设上，长治市根据重大动物疫病工作新形势的需要，通过公开招考等形式不断壮大队伍，于２００７年和２０１１年分两批为市动物疫病预防控制中心、动物卫生监督所、畜牧兽医检验检测中心补充工作人员，面向社会公开招考２５名本科以上专业技术人员，成为做好全市动物疫病防控工作的坚强保障。郊区、平顺、城区、潞城等县区也在原有基础上公开招考了部分专业技术人员，进一步充实了动物疫病防控工作队伍。在基础建设上，市财政投资１４７０万元（其中设备投资４３０万元），建设完成全省规模最大、设备最先进的市级动物疫病预防控制中心办公大楼；全市１２个县级兽医实验室项目全部实施完毕投入使用，长治市兽医实验室成为山西省首家通过省级标准化验收的市级兽医实验室，全市重大动物疫病防控基础设施建设得到进一步完善。

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程序规范是保障

近年来，长治市不断加强动物防疫工作的规范化管理，切实保障了全市畜牧产业的健康快速发展。４．１加强常态免疫

全市始终按照“保密度、部门保质量”的原则，把基础免疫作为防疫工作的重中之重来抓，推进免疫工作的规范化、制度化、常态化。在精心组织好春秋两季集中免疫的基础上，着重做好月月补免工作，建立起免疫工作的常态化机制，使全市应免畜禽随进随免，应免尽免，不留死角。４．２强化疫情监测

市、县两级畜牧兽医部门严格按照每年制定的《长治市动物疫病监测方案》要求，按月有序地开展口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、禽流感免疫抗体监测工作，并做到及时反馈，对免疫抗体水平不达标的场（户）进行及时补免，保证了全市存栏畜禽始终处于有效免疫保护状态。４．３严格档案管理

免疫档案是反映畜禽免疫是否到位、程序是否规范及抗体监测、疫源追朔的重要依据。长治市的畜禽免疫档案管理工作全部使用山西省统一的免疫档案，各县市区在调查、摸底的基础上，深入村户，为所有养殖场户的畜禽建立台帐底薄，实行动物户口档案管理制度。台帐由村级防疫员和乡镇兽医中心站分别保管，户口薄由养殖户保管。免疫时防疫人员按户逐头分类登记入帐进薄，做到一户一薄，一畜一证、一村一册，每月防疫员将审核畜禽变动情况及时报送乡镇畜牧兽医中心站，每季乡镇畜牧兽医中心站向县级防治站报送畜禽动态情况，做到补档验证登记，出栏检疫注销。４．４建立应急系统

为加强重大动物疫病防控信息化管理，提高重大动物疫病防控应急指挥能力，长治市投资３１０万元，建设全国领先、全省唯一的重大动物疫病防控应急指挥管理系统。该系统具备畜禽分布定位、生产信息查询、防控措施督查、应急指挥调度、产品安全监管、文件传输管理等六大功能。４．５强化应急处置

根据防控工作中出现的新情况、新问题，长治市及时修订完善各级应急预案，市县两级全部成立了应急预备队，并积极储备防控物资，落实防控工作经费。２０１０年１０月，长治市成功承办了山西省重大动物疫情应急演练工作。紧张有序、规范到位的应急

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演练得到了现场领导和有关人员的高度赞誉，也为长治市提高应急处置工作水平积累了宝贵经验。

５队伍素质是基础

队伍建设是做好防疫工作的重要条件。长治市通过完善机构、充实人员、技能竞赛、技术培训等措施切实加强畜牧兽医队伍建设，取得了较好效果。长治市连续７年举办了畜牧兽医系统专业知识技能大奖赛，努力在全市畜牧兽医系统营造优秀人才脱颖而出的良好环境。全市先后有１８００余人次畜牧兽医技术人员参加大赛，大赛奖金累计达２１万元。大奖赛通过畜牧兽医专业知识笔试和专业技能的实践操作，一方面选拔出既有专业理论知识又有丰富实践经验的技术能手，另一方面极大地提高了长治市畜牧兽医技术人员自身的业务素质，增强了实践能力，也从重大动物疫病的防治理论、实际检测检验、日常免疫检疫等各个方面对畜牧兽医人员的技术水平进行了检阅，在各级畜牧兽医人员中掀起了比学习、比技能的热潮。同时，长治市畜牧兽医局还坚持“走出去、请进来”的形式广泛开展技术培训和学习考察活动，先后在中国农大、上海海洋学院举办兽医化验室技术和畜产品质量安全培训班，组织市县两级技术骨干分别赴四川、山东、辽宁等地学习考察，同时邀请国内知名专家学者到长治市举办业务知识专题培训班，使广大畜牧兽医工作者开阔了眼界，丰富了知识，提升了本领，为全市重大疫病防控工作的顺利开展奠定了坚实的基础。

通过多年的不断努力，长治市在重大动物疫病防控中取得了一定成绩，连续被山西省评为重大动物疫病防控工作先进市，但在免疫工作中仍然存在着一些问题和不足，如我市９０个畜牧兽医中心站仅有兽医人员５７５人，致使落实到每个基层畜牧兽医人员头上的工作量过大，给防疫工作带来诸多困难和不便，急需补充专业技术人员；乡镇畜牧兽医中心站人员老化，素质偏低；基层工作经费不足，造成基层技术人员缺少必要的自我防护设备等。针对当前存在的问题，相关部门正在积极采取措施。相信随着畜牧业的迅猛发展，重大动物疫病防控工作会逐步走向法制化、规范化的道路，使重大动物疫病得到全面控制，确保长治市安全无疫。

作者简介：苗翠萍，高级兽医师，长期从事动物疫病防控工作。