上海建设论芜上海市园林设计院成立于年院,年第期为上海市专业甲级设计院之一,,集团公司与设计院采用承包方现有人员10名。属中小型专业设计,园计市林实股行院海上份设式,在完成各项承包指标的前提下,,根据市建委和市园林局的指示和园林设计院于1993自身发展的需要(集团)公司,作行探可的制性合索上岩院园市海方计设林利润与效益挂钩总额,实行工效挂钩,,按资1992年设计院的工资和奖金核定工年初正式加入当时新成立的上海园林成为核心层单位之、每年利淘必须增长15%,在此基础上利润每增长。。1%,工资总额一,由一个自负盈亏,自收自支、上增长。7%但工资总额增长数不能:交税收的事业单位盈亏、转换成集团公司。大于利润增长数下属的一个具有委托法人资格的自负上交利润的企业单位,(三)管理形式院长负资包括正副书,通过二、制记、设计院的院级领导。(年的实际运行度、在管理、财务分配,正副院长)由集团委派经授权可以向外洽谈、、实行院等方面按照企业的要求进行了财务制工资分配制度等一系列的改革,。长负责制人,院长为集团公司的委托法签定合同一给企业注入了新的活力的成效,取得了一定和其他经济业务活动,对内全面管理企业内部的人事作。但就加入集团公司的初衷来,财务、分配等工。详换力下,,是要通过由事业向企业的转来达到设计院的大发展提高在市场上的竞争力。党支部起保证督监作用增强自身的综合实现在看来与之还有一,二、存在问题:定的差距,在社会主义市场经济理论的指导,党的十四届三中全会就建立社会主义现代企业其中股份制占有很。。(一)产权关系上形式,’由于是实行上下承包,制度提出了明确的目标和要求所有权位于设计院(企业)之外,,由集团公葬要的地位,现就上海市园林设计院深化企业制度司代表国家来管理的规定进行经营,所有者和经营者(设计院)形设计院必须按照承包合同,改革实行股份合作制的可行性作一初步的分析成两个不同利益的主体经营权和所有权只存在部分分合同的,一、现状公有制。离,由于合同的约束力有一定的法定期限内容也会随着形势的变化而变化因此,这种分离(一)所有制形式:目前,还具有期限性和不稳定性成员要由集团公司委派和用途。,,设计院的院级领导班子、上海园林(集团)公司实行的是集团法最近,集团公司要规定或批准企集体福利基金的比例,人与下属各企业委托法人的运行机制国资委和市建委批准,经市业利润留成中生产发展基金没有真正成为自主经营产者和经营者。、上海园林(集团)公司为国。这说明还存在着计划经济的痕迹自我发展、企业远有资产授权经营试点企业院为国家独资国有企业设计院的上级主管部门务、,,因此,上海市园林设计(自负盈亏的生上海园林。集团)公司为、它负责设计院的人事,财(二)分配上议惠,:在未加入集团公司以前,勘投资以及利润上交等工作,设计院对集团公司,察设计单位与所在地的税务部门签定税收承包协包死应税利润基数1:.,实行承包制产保值增值投资及利息规模。包利润基数包利润增长,包固定资,超额利润的所得税上交与,,包分配以及包精神文明建设等固定留成按,9分成,使设计单位得到了较大的实也留住了人才,,.资产投资形式由殊款改为低息贷款,企业自己消化同时个人收人的增加,,加入集集团公司负责控制企业的投资项目和团公司后提高。好处`L按企业财务制度运行`工资比以前有所带来了一定的。二。、甲火利润长对工资,。工资奖金均能进入企业成本,。(二)分配形式36;按劳分配,工效挂钩。但由于有工资总领的限定二*,,、,、,*,增上海建设论范增长存在制约关系,尽管实行工效挂钩,在分配上实际决口较大。同以前或其他设计单位相比,设计人员觉得加人企业集团实惠不大,甚至还不如似前,以致人心不稳。(三)管理上:目前,所有者(集团公司)、经营者(设计院)、生产者(设计人员)三者没有利益上的直接联系,所有者违背《企业法》的行政性命令、安排、计划可以强加于经营者身上,生产者则注重自身的收益而忽视企业的形象和声誉,往住一件事和一句话,断送了经营者辛辛苦苦争取到的项目。由于实行承包,经营者往往在任期内求稳、求太平、求短期效应。为解决以上何题护使企业真正走上良性循环的轨道,实行股份合作制成为园林设计院深化企业制度改革的必由之路。三、理论分析我国目前还处于社会主义的初级阶段,这个阶段最主要的特征,是生产力发展的显著不平衡性和多层次性,反映在所有制上即表现为公有制主导下所有制形式的多样化。这种基本状况不能不使我国现阶段股份缸企业具有某些特征。(一)所有翻形式:股份共有制股份制企业是由多元主体共同投缘其所有制形式既非原有意义上的全民所有制企业或集体所有制企业,也非传统意义上的单个私人资本的私有例企业,而是一种股份共有制企业。当然,也不排除完全由国有泼份组成的企业(公司)的可能性,但这种企业(公司)也同样具有股份共有性的特点。因为不同的国有企业是不同的法人,各自对自己的财产拥有法人财产权,它们对企业(公司)投资后,也是企业(公司)的股东。这类股份制企业(公司)同样是多元主体共同投资的。(二)分配形式:按劳分配与按资分配并存由于在社会主义初级阶段生产资料所有制只能以公有制为主体多种所有制形式并存,商品货币关系乃然存在,不仅所有制不同的企业之间,而且全民所有制企业之间,都要以的商品生产者和经营者相互对待,劳动者的个别劳动也还不可能直接仑年第期成为社会总劳动的一部分,因此至少在现阶段还不可能具备马克思当年所设想的全面实现按劳分配的前提,同时,必须承认,生产资料虽然不仓雌新价值,但它是劳动剑造新价值的不可缺少的条件,且由于企业有机构成不同,企业间的经济效益的差距也很大,由此造成收入差距,国家只能通过征收资产占用费的形式来调礼实行股份制的企业则通过征收股利来调节,其他投资者自然也要获得相应的股利。因此,在实行按劳分配的同时,也需要实行按资分配。不过,在社会主米条件下,按资分配的对象主要还是各种公有股东,它们取得收人还是用于全社会或劳动者集体。这一点又区别于资本主义条件下的按资分配。因此,我们的股份制企业(公司),应以按劳分配为主,同时也要允许存在适当的合理的按资分配(如股息和红利收入)。(三)管理形式:科学管理,民主管理”般汾制企业的领导击坡是一种纵向分权的制’度,最高权力机构是股东大会,然后依照法定程序,产生董事会、监事会和经理。各级的权限也集中统一,从而避免横向干扰的弊端,提高工作效率。再者,股份制企业的财产管理权、经营决策权,经营管理仅和监督控制权分工明确。根据《公司法》规定,股东大会行使财产管理权,董事会行使经营决策权,经理行使经营管理权,监事会行使监督控制权。似上四仅分别由不同的机构人员来行使,相互制约,形成较完善的企业领导体系。广大职工又是企业的股东,董事会、监事会中均有企业职工参加,股东对白己投资的企业的经营状况普遍关心并给予监督。因此,股份制企业的领导制度充分体现了管理的科学性和民主性。四、可行性探索为继续深化企业改革,进一步和发展生产力,必须解决深层次的矛盾,着力进行企业制度的创新,建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度,实现企业自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的机制。为此,就市园林设计院实行股份二;作的可行性提出以下初步设想。(一)理顺产权关系,政企分开对现有固定资产认真进行清产核资,对现有有37上海建设论范形资产和无形资产请有关单位进行评估,其最后评的价值作为国家(委托上海园林集团公司)投资上海市园沐设计院的国有股份,另外,以小于国有股份10%的数量在职工内部集资。由此形成国国家投资和职工投资相结合的上海市园林设计院的法人财汽并实行所有权和经营权彻底分离。国家(集团公司)以投资者的身份对企业国有资产的保值增值进行宏观管理,参与企业的投资收益分配,而不具体参与经营决策和经营活动。(二)明确权贵,科学管理根据规定产生上海市园休设计院的股东大会、董事会、监事会和院长,按《公司法》分别履行其职仅。院股东大会由全沐股东组成,是设计院的权力机构,是股东表达意志、利益、要求的场所和行使仅力的工具。院内一切重大的人事任免和决策事项都须经股东大会认可和批准才能生效。股东大会对外不能代表设计院,对内不能执行业务,不能直接干顶没计院的经营决策和具体经营,股东主要是通过股东大会及其选出的董事会、监事会来间接行使参与权力。董事会是设计院常设的权力机构,向股东大会负责。董事会成员由股东大会选举产生。监事会是少没东大会领导下的设计院常设监察机构,执行监督职能。监事会与董事会并立,地行使对董事会、院长、高级职员及整个设计院管理的监督仅。监事会的职能是保证设计院正常有序地进行经营,保证设计院正确决策和领导层正确执行公务,防止监用职权,以致危及国家、设计院及股余的利益。监事会成员由股东代表和职工代表组成,职工代表应由全体职工民主选举产生。设计院的董事会成员、院长、副院长及财务负责人不得兼任监事会成员。设计院院长由董事会聘任,并对董事会负责。院长负责院日常经营业务活动的管理,是院业务活动的主管人员,对院的业务活动效率及结果负全责。院长通过组建必要的职能机构、组聘管理人员,实施对设计院有效的领导管理,几实现董事会确定的经营目标。由于设计院是由国家(集团公司)完全控股的股份制企业,集团公司委派的成员以及设计院党支部又贯穿于董事会、监亭会以及设计院高级成员之中,这就能保证党的方针路线的贯彻执行以及国家利益的实现。另外,全体职工又是38年第2期设计院的投资方、股东,因此更能增强他们的主人翁精神,使自己和设计院紧密地联系在一起。关心设计院的发展,提高设计院的声誉,不再仅是管理层关心的事,而成为全体职工所共同关心的事。(三)按劳分配和按资分配结合实行股份制以后,除目前实行的工资奖金按劳分配外,在与现在同等的生产人员、生产规模情况下,又增加了一块利润的再分配,即红利的分配。这将不仅有利于稳定职工队伍,也迫使企业在市场竞争中,尽力去争取利润的最大化,达到一定的投资回报率,促使投资效益和精神文明建设双丰收。五、需注意的事项(一)创造一个良好的投资环境,要创造一种适含股份制企业正常运转的社会大气候,其中包括按照颁布的《全民所有制工作企业转换经营机制条例》所规定的企业十四种权力的真正落实,以及国家投资方摆正在企业所处的位子,行使必要的、规范的领导,彻底摆脱原来计划经济的阴影。同样,党组织也要找准在企业的“登陆点”,开展有效、合理、深入的工作,保证党的方针、、路线在企业的贯彻执行。(二)珍潜人才,培养人才。目前企业所面临的共同问题是缺乏人才,特别是能熟练掌握社会主义市场经济运行,有专长的技术人才。设计院是知识分子比较集巾的地方,在现有的职工中培养出一批符合现代化要求的人才特别是管理人才来,应成为各方面关注的课题。除提高经济效益以留住人才外,还应化费一定的智力投资,进行继续教育,使对单位有用的人在不断的再教育中充实自己,武装自己,使之更好地为单位服务,创造更大的效益,么此来留好人才。尽快建立社会保障体系也是企业进行内部用人制度改革的必要条件,使职工可以自由择业,企业也真正作到自由用人,按需用人。(三)对现有的资产进行科学评估。资产的大小表明一个企业的实力以及它在市场上的竞争力的大小,对股份制企业来讲至关重要。但资产过大,会对投资的利润回报带来一定的矛盾。因此,必须对现有的国有资产特别是无形资产进行科上海建设论范玲年第期环境科研工作面临的问题及对策上海市环保局炳祥庄尔康环境科学研究工作是随着环境保护工作的发展通过科研部门提出申请,上级主管部门审核批准而发展起来的。二十年来,环境科研工作取得了许的,对项目的审批过多地从宏观上、潜在的影响和多成果,在治理污染、保护环境、促进经济发展方是否得奖上考虑它的立项意义和价值,而对其成果面起了极其重要的作用。但是,近几年来,环境科将来能否顺利推广、直接与商品生产市场挂钩却考研工作在发展过程中也面临着许多困难和问题。虑甚少。许多科研项目花了九牛二虎之力完成,而一、面临的问题完成之日也是寿终正寝之时,被束之高阁,无法转。(一)J日不能适应市场经济运行的需要.化为生产力长此以往,形成了一方面环境科研成果不断大量涌现,另一方面市场上的环保商品、环境科研事业是社会公益性事业,经过二十年环、的发展,计划经济烙印已深深印在环保科研的方方保技术仍旧停留在简单低级的水平上,大大阻碍面面。环境科技近期的工作方针是盆稳定一头,放了环保恰理水平的提高。君、科研项目的下达没有,开一片,调整结梅人才分流”,而现行存在经过良好的招投标市场除直接为客户提供技术服的弊端使这一方针无法很好地贯彻执行。,主要表现务的部分科研项目进行招投标外绝大多数“官在:1、科研基本单位的构成受行政编制的约束。方”(行政主管部门)的科研项目没有真正通过招、市场经济呼唤竞争,对科研也不例外。对一个项投标的形式下达.往往主管部门的印象个人感情目,要想组成战斗力强、效率高的科研小组,必须等主观因素影响着科研项目的归属。4、管理机构的缺陷也明显影响科研工作的进行。允许项目经理跳开行政科室的范围在整个单位甚至一方面许多科,是整个系统或相关行业选择研究人员,促进出成室的职能重复性很大往往产生互相扯皮推诱,另。果、出人才,而不是简单的拉郎配、穷凑合。但一方面却出现大家同挤独木桥的现象而许多新出是,以我院为例,现行的还保留着原有的科现的、需要管理部门去很好服务和解决的问题却无室,一个新项目的人员组合,首先要突破人、无部门过问。6、,「要想完成“三产”开发羞羞答答占层层人事关、手续关、关系网,这就大大牵制了科领环保科技市场的深度和广度远远不够。受旧研人员的精力。2、研究内容与市场需要差距大,旧观念的影响,从单位领导到职工都不同程魔地对计划模式下的科研院所过多地追求出成果。以至一“铁饭碗”存在留恋之情,虽也想打开局而,提高个科研工作者能力的强弱、,水平的高低唯以获奖项收入但“三产,的投入和规模远未达到产生强有目的等级和数量来衡量,而一般这些课题的下达是力竞争能力的程度。以至至今,相当大的环保商品学合理的评估,既要保证现有的国有资产不流失,一,在建筑市场活跃时期问题还不大,而一旦建筑,不贬值,也要使企业资产真正“货真价实”,能以市场不景气就会因产值利润明显下降而束手无最优的投资领获取利润最大化并提高职工投资策。这就要求我们找准自己单位在市场上的位子,,,企业的积极性除设计以外,。多渠道开拓其它经营方式,以“全”济发展的要求,(四)合理调整企业结构,使之适应市方位、全天候地适应市场经保证。场的摇要。投资目的的实现一目前如设计院以设计为主,经营活动比较单责任编抖,辞羚39
