本栏责编一张琳琳专题 夏遵 将科学立法和 民主立法做得更好 函 黄建武（广州市常委会立法顾问、中山大学 法学院教授） 规范与创新 国张永华（广州市常委会立法顾问、广东外语外 贸大学法学院教授） ３０年来，广州市的地方立法与地方改革和建设事业相伴 前行，共同取得了巨大成就。广州市的改革发展推动着广州 市地方立法的创新与发展，而广州市的地方立法则为城市的 广州市常委会开展地方立法已逾３（）年，作为市常 委会立法顾问，深度地参与了广州市常委会的立法工作， 感受最深的有两个方面。 一改革和建设提供了重要保证。３０年的实践和探索，广州市在 是规范立法。为了保证规范立法，市常委会制定 地方立法的基本制度内，逐渐形成了一套实现科学立法和民 主立法的较为成熟的具体运行机制。其主要特点涉及：立法 规划和立法计划的制定、法规案的提出、法规案的审议、立 了许多制度，立法顾问制度就是其中的一项重要制度。立法顾 问是广州市常委会率先在全国建立的一项立法制度 立法 顾问主要由法学专家和资深的律师组成，对常委会审议的 法规草案的内容和形式进行合法性的论证。立法顾问以其专业 知识对法规草案内容的合法性进行评价。并提出的意见． ．法调研、立法听证以及法规的通过和公布等过程，均有详细 规范；立法活动中，主导意识和地位明显；立法过程中 与有良好的沟通；立法所涉及的各方意见会受到特 立法顾问从事的法学专业方向并不相同，论证意见都源于对法 规草案内容以及法规草案实施效果的缜密思考，是对法规草案 的合法性和合理性的严格考量，有形或无形地规范着法规草案 的内容和形式，是科学立法的真实体现 同时，立法顾问多视 角全方位的论证，也拓展了立法者的思考空间，促使其更加精 准和明确地处理公权力和私权利的相互关系，规范其立法行 别关注（如重点调研、听证）；民众广泛参与；专家参与等 等：在这种机制的作用下，广州市的立法总体比较符合广州 实际发展的要求，能够注意利益协调与均衡，能够注意处理 管理权责与公民和社会组织权利保护的适当关系，并且 有较好的可操作性 我们看到广州今天的社会是一个开放、 多元、包容、平安、丰裕的社会，这是与广州地方立法的特 点及其所发挥的作用分不开的： 为，既能有效地维护地方公共利益，又能有效地保护市民的合 法权益。 当然，从满足社会发展的需要与更高立法质量的要求来 二是创新立法 地方立法的着力点在于创制性立法，这 也是最高国家权力机关赋予地方立法权的重要目的 广州市毗 邻港澳，是我国改革开放的前沿，在广州行政区域内出现的许 多经济和社会现象，在国家和省的立法中找不到对应的法律规 范，这就是人们所说的立法漏洞。其实，它真实地反映了经济 说，广州市在科学立法和民主立法方面也还有值得进一步提 高的空间。我们可以并应当在３０年的经验和制度的基础上进 一步探索和发展。比如，创造更适宜的形式激励民众参与立 法，让民众感觉到是“参与我们的”的工作和管理“我 们的事情”，能够更广泛地听取民众意见；根据立法的综 合性特点更广泛地吸收不同专业的专家参与论证；听证形式 更加多样化；立 社会发展变化的规律，因此，在国家立法缺失的情况下，结合 广州实际创制地方性法规，是广州市常委会３《）年来立法的 一个重要特点：在这个方面立法顾问发挥了积极作用一无论市 法审议可探索引 入大会辩论形式 常委会的五年立法项目规划还是年度立法项目计划的论 证，立法顾问都对创制性立法项目给予了极大的关注和支持 在创制性法规草案论证中，立法顾问不放过任何可能影响立法 以减少简报形式 对意见的过滤等 等、 由此，广州 质量的问题，往往对一个问题展开激烈的争论、正是毫无顾忌 的立证中，完善和丰富了创制性立法，使得创新成为广州 立法的一大特色。 市更科学更民主 的立法是完全可 法 （资料图片） ３ｎ年弹指一挥间。当我们回首往事时，感悟广州立法砥砺 前行的３（）年。更多的不是缠绵于过去，而是着眼于未来，规范 和创新将永远伴随着广州市常委会立法的发展 以期待的。㈠ 百 丽 面 ２９
