食品安全问题现状及建议措施

俗话说：“民以食为天”食品安全问题是关系到千千万万人民群众切身利益的社会问题。可是在我们中国，食品安全问题日益严峻，令人心惊胆战。对中国的食品安全现状，有资料描述道：“中国食品安全标准目前采用国际标准的比列仅为23%，二早在20世纪80年代初，英法德国家农业出产品采用国际标准已达到80%以上。”而对频发的食品安全事件，网上流传着这样的的话：中国在食品中完成了科普：从大米中我们认识了石蜡；从火腿肠中我们认识了敌敌畏；从咸鸭蛋、辣椒酱中我们认识了苏丹红；从火锅里我们认识了；从木耳中我们认识了硫酸铜；最近我们又从奶粉中知道了三聚氰胺的化学作用。

为了除虫害，有量使用高毒，甚至剧毒农药，致使蔬菜、果品农药残留严重超标；为了提高产量，有人盲目使用违禁激素；为了增加猪的瘦肉率，有人竟在饲料中掺上“瘦肉精”；为了使面粉和粉丝增白，有人胆敢把有毒化学品“吊白块”掺和其中；为了骗钱，有人用稻草沤水兑上色素和盐当酱油卖；为了赚取高额利润，有人把含有黄曲霉素的霉变陈大米抛光上腊充新大米出售，食品安全问题令人担忧。重大食品安全事件不断发生，再次敲响了食品安全问题的警钟。

食品安全是最基本的民生问题，为什么在我国家食品安全问题层出不穷呢？我认为主要有以下几个原因：

1、从中国发展的历史来说，长期以来，我国食品生产的总体水平不高，我国国民的食品安全意识薄弱，一次事件过后，往往不会去思考它深层次的原因。

同时，中国处于社会转型时期，社会制度与法制建设正在完善中，技术、法律和管理跟不上，环境污染导致食品安全风险性居高不下，人们的功利主义思想比较严重等原因，造成了食品安全问题屡现。

2、从中国经济改革来说, 一是现在中国市场经济不完善，这是国内国外企业存在大量不诚信的现象的主因。之前没发现是因为监管力量不均衡造成的，而监管不到位，就不会给企业提供诚信的土壤。二是目前中国经济面临转型，过去粗放不完善的经营模式，迟早会遭遇滑铁卢，企业早一点觉醒和发现问题，可为品牌再造达成好的基础。

3、从中国产业和企业发展现状来说，食品产业规模化、组织化、规范化程度不高，行业自律约束机制不健全，企业质量安全管理能力较低，是食品安全处于风险高发期和矛盾凸显期的重要原因。

从当前情况看，高度重视食品安全的意愿、举措还没能传递到基层农场、工厂、市场和监管层。在各地，食品的生产、加工、销售受制于薄弱的产业基础依然散乱，小作坊、小摊贩、小餐饮难以计数，而在基层特别是广大农村和城乡结合部，监管能力显得捉襟见肘：人手不够，资金短缺，监管乏力。再加上GDP至上的惯性思维，一些地方为了带动税收、拉动就业，纵容食品生产企业违规经营，实行地方保护主义，助长了企业逃避监管的侥幸心理，使一些小隐患积累成大问题。

4、从管理来说, 食品安全的监管和奖惩机制的不健全无疑也是造成食品问题频发的重要原因。

农业部、质检局、工商局、卫生部等监管部门的多头管理和分工不明确、协调不力等让投机分子有机可乘。而食品监管过程中可能存在的贪污、受贿等问题也助长了不法商家的气焰。不健全的法制和相关规定也为不法商家提供了机会。由于法律体系不健全和执法不严等原因，大量的食品生产和加工企业处在法律监督的“盲区”。同时，检测标准的缺失。

5 、科技水平仍相对落后, 食品行业标准相对滞后。

6、 道德滑坡、诚信缺失助推了中国当前的食品安全问题。食品生产的确是个良心活。 投毒式的生产加工已经是业内的潜规则，生产无处不在，你很难设想每个食品生产加工点都存在一个监管者，不可能食品的整个流通链都安插了监管者。每一个生产步骤都是经过人一项项完成的，他们应该受到良心和道德的审视，才会使这条罪恶的链条中断。诚信的严重缺失和道德的严重滑坡才是食品问题的本源。重建基本信用，特别是生产商的道德准则，不断完善法律法规，让道德败坏者受到法律的严惩和社会的唾弃，食品安全才有望得到切实保障。

那该如何解决中国食品安全问题呢，中国食品安全问题的出路又在哪？我认为应从一些几个方面入手：

1.转变管理理念与模式。

从传统的“危机管理模式”转向“风险管理模式”，不是发生危机后才处理，而是在问题之前预测到风险，提前做好法律与管理的制度建设，实现“管理前移”，将问题解决在萌芽之中。

2．规范食品产业链，降低各种税费。

重庆市黄奇帆8月29日在该市常务上会称，“从经济学理论来看，凡是大面积出现的问题，一般不是道德性问题；凡是反复出现的问题，一定是在机制出了问题；凡是这种问题怎么治也不见效的时候，很可能与生产力有关系。” 所以说，从\"改变管理、转变生产方式、降低成本费用\"三个方面着手，研究保障食品安全的治本之策。

3．完善食品安全监管体系，监管工作要重点突破，以点带面。

重点规范管理好直接影响民生的几大食品问题，以点带面，推进整个食品安全问题的解决。

6．强化食品技术体系建设。

7．建立健全责任制和责任追究制。

8．强化食品安全的宣传与教育工作。

摘自百度知道

什么是食品安全? 我国2009年6月1日开始实施的 中华人民共和国食品安全法 第99条给出的定义是“ 食品安全，指食品无毒 无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性 亚急性或者慢性危害“。1996年，世界卫生组织( WHO) 公布的 加强国家级食品安全性计划指南 中将食品安全定义为“ 对食品按其原定用途进行制作和食用时不会使消费者健康受到损害的一种担保” 因此，无论是我国还是WHO的定义都说明了食品安全是与消费者的健康和生命安全密切相关的。《我国食品安全现状》徐超

一． 食品安全问题现状及原因

1. 食品安全监管中存在的主要问题

1.1我国现行的分段监管模式《我国食品安全及风险分析的现状及探讨》

我国目前主要实行的是以国家食品药品监督管理局综合督办协调，由农业部卫生部国家质检总局国家工商总局等部门相互协作，按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主 品种监管为辅的多部门多层次分工负责的管理制度，从而导致各个管理部门权责交叉权责不明确，管理效率低下，易于出现管理真空区域等，给食品安全带来隐患 另一方面则易于形成不同职能部门之间沟通困难，协作障碍大费用昂贵等情况，无缝监管，高效监督几乎不太可能

1.2标准体系建设不完善和法律法规建设滞后

我国现行标准体系由国家标准行业标准地方标准企业标准等构成，标准之间繁杂混乱，分散交叉，从中协调亦无所适从，其中同一产品有多个标准现象普遍存在，给监管执法带来困难

1.3系统检测资料匮乏和安全预警处理体系不健全

在我国，一是生物毒素及农药兽药残留等污染情况监测资料缺乏，二是在食源性危害的评价和系统监测方面可供参考的论著不多。在食品安全预警处理方面，目前也还存在食品安全预警标准中指标不全面，预警机构较少，预警手段落后等情况

1.4缺乏科学的监管方法

各种法律法规在基层落实过程中，普遍存在质量检测程序不合规范，技术监管水平不高，数据准确性有效性较差，监管人员素质有待提高，理论水平有限，人浮于事等情况，在监管缺失的情况下，易于出现严重的安全隐患

2. 农产品质量安全追溯发展现状《我国农产品可追溯体系的现状及问题分析》

2002年1月欧盟颁布了178/2002条例，强制要求进口食品可追溯，我国正式开始了对食品可追溯系统的研究和建立。

2.1已有追溯系统间不兼容，信息无法共享

我国现有的追溯系统存在规模小数量多且不兼容的问题。这些追溯系统存在于不同地区企业和产品中，都在对各自领域产品进行质量追溯，且互相之间不能兼容，无法进行信息共享。

2.2行业集约化信息化程度低，追溯技术落后

可追溯系统对食品行业的信息化和集约化程度要求较高，而我国目前食品生产主体多为个体农户或者农业合作组织，生产规模较小实力较弱。我国追踪系统起步较晚，在技术上发展还比较落后，在总体上还处于初中级阶段 虽然有小部分大规模的企业具有了比较完善的追溯技术，但是实力不够的中小型企业在追溯上使用的方法依然比较原始，速度较慢成本较高，了追溯的发展。

2.3追溯成本过高，社会认知和接受度不够

农产品可追溯系统需要技术成本人力成本组

织成本等，需要一定的资金投入，也会增加企业生产

成本。虽然现在人们对食品安全的关注度越来越高，但是由于农产品消费群体中习惯

传统消费的人比例较大，所以农产品质量追溯这个概念的普及度并不高。

3. 我 国食品安全教 育存在的主要 问题《论我国的食品安全教育》

3.1食 品安全 教育的基 础薄弱,尚没有专门的负责食品安全教育 的机构。

我 国 目前 尚没有食 品安全教育 的专 门的管理机构,也没有食 品安全教育的专 门研究机构。从我国食 品安全监管体系看,从 到地方都有食 品安全监管机构,但在食 品安全监 管机构的职责中却没有 明确的食品安全教育职责,我们只是可 以从相关职 责中推 出食品安全监管部 门负有食 品安全教育的责任。

3.2缺乏食 品安全 教育 的专 门立 法

食品 安全教育立法是食 品安全教育的指南,缺乏相应 的法律,给食品安全教育工作的开展带来一定的困难。

3.3食 品安全教育 尚未 形成 网络体系

关于食 品安全教育 的机构、内容、目标、形式、手段、步骤等 尚无明确规定。

3.4缺乏食 品安全教育 的系 统性 和持续性

由于没有相应 的实施食 品安全教育的管理机构和研究机构,没有相关法律对食 品安全教育的规范,食品安全 教育难 以形成系统性,因此常常是在发生了食 品安全 问题 的时候,集 中的、突击性的宣传食品安全的有关知识 的现象。而 当食品安全问题稍稍平息时,一些不 良的饮食习惯,不法生产厂商的问题食 品再次 出现。造成食品安全 隐患大。

3.5食 品安全教 育工 作机制 尚未形成

全国食品安全宣传教育纲要( 2 006 一 2 0 1 0 ) 希望通过 5 年深入、扎实、持久 的食 品安全宣传 教育活动,建立起 比 较完善 的食 品安全 宣 传 教育 工 作机 制,初 步 形成 、企业、行 业 组织、科研教 育机构、消 费者共 同参 与的多方位 的宣 传教育 网 络体系。但食 品安全教 育工作 的机 制、机构 的工作任务、目标、职责等没有 明确

4. 我国食品安全领域存在的道德问题及成因《食品安全问题的道德反思》

4.1食品安全道德教育缺失导致了食品生产经营者与监管者对生命尊严敬畏的缺少

食品是特殊商品，一般商品出现问题会造成消费者经济上的损失，而食品出现问题则不仅仅是经济损失这么简单，轻者会影响到消费者的健康，重者可能剥夺消费者的生命。当前我国食品生产经营者主体是多元的，但无论是规模化的食品企业，还是零散的食品生产经营个人，更多的是把经济利益进行优先考虑，甚至是唯一考虑。

4.2食品安全诚信体系建设滞后造成了食品生产经营者机会主义的泛起

在当前的中国，食品安全诚信体系建设却略显滞后，食品安全诚信保障能力相对较弱，一些必要的诚信制度，如诚信信息征集和披露制度诚信效果评价制度诚信惩奖制度等一系列制度缺失或者不完善，没有搭建起食品安全诚信信息查询平台。

4.3食品安全道德考评机制缺乏助推了食品生产经营者与监管者的行为失范

在我国，对于食品生产经营者和监管者的道德考评是相当缺乏的 食品监管者对食品生

产经营者的评价看重的是产生了多少经济效益，对地方经济增长有多大贡献。

4.4食品文化环境污染影响了食品生产经营者与监管者道德生成的步伐

食品安全道德约束离不开的支持与呵护 食品监管者消费者和媒体是食品安全道德的制造者，可目前这三者较为普遍地存在着道德责任意识不强的问题，监管者不主动去引导消费者懒得去关心媒体道德功能的式微滋生了“炮制新闻 ”“受贿新闻”、“ 媒介审判”等恶劣现象，更是推波助澜了部分食品安全事件的发生。

二． 改善食品安全问题的一些可行性建议

1. 提升我国食品安全监管效能

1.1进一步完善农村食品安全监管《我国食品安全监管面临的困境及路径选择》

农村食品安全法治建设作为我国整个食品安全法治建设中的重要组成部分， 农村食品安全监管的有效性直接关系着整个食品安全法治建设的成败。完善农村食品安全监管必须区分城乡差别和意识差异促使法律标准多元化.

1.2在全社会营造人人关心食品安全的良好氛围

食品安全法律法规必须建立在依法行政和文明执法的基础之上， 以取得全方位的食品安全的严格执法效应， 使食品安全执法者以法制观念约束自己， 廉洁自律不徇私情, 按照法律法规严格执法， 努力提升食品安全监管能力.进一步深入开展食品安全进社区、进学校、 进商户、 进机关、 进村镇的法律宣传活动， 积极宣传与食品安全相关的法律法规， 开展食品安全知识讲座， 努力提高人民群众依和自我防护的意识， 营造全社

会人人关心食品安全的良好氛围。

1.3 强化食品安全责任制和责任追究制

食品安全的责任追究制事关普通消费者和社会公众的权益实现和相关企业违规行为、 违法所得的有效治理以及相关部门监管的权力合法性和执法公信力的社会认可。进一步明确食品安全监督管理的权力、 义务与责任的统一性， 严格相关部门对食品安全领域的监管职责， 确保食品安全监管责任的切实履行， 促进食品安全监管效能的全面提升

1.4 推进食品安全的社会共治

食品安全监管必须运用法治思维维护普通消费者和社会公众的法律权利， 促使普通消费者、 行业协会和社会公众等社会多元力量在整个食品安全监管过程中的作用发挥， 使社会多元力量能够作为食品安全协同治理的合法主体参与到食品安全监管中来， 以全面提升食品安全监管的效能。

2. 健全我国食品安全保障体系的建议《我国食品安全及风险分析的现状及探讨》

2.1深入机构改革，协调部门职能，明确监管机制

以简洁高效有序统分结合的原则，进行机构改革，科学划分管理机构的职责，协调相互关系，从而在根本上解决现行中层次不清职能繁多权责不明机构臃肿等现象

2.2健全法律法规，健全标准体系

以中华人民共和国食品安全法为根本法，尽快颁布科学合理实用性强操作性高的配套

法律法规，这些法律法规应是权责明确奖惩得当原则性强符合我国的基本国情，和国际发达国家衔接性好等

2.3提高检验能力水平，发展安全风险评估体系

借鉴国际先进科技力量，做好对外交流沟通与协作，改变此领域滞后的局势，加强软硬件建设，提升检测能力提高检验水平同时，学习欧美日本发达风险分析原则，学习其领先的预警技术方法，建立合乎我国国情的风险评估模型方法和评估技术，建立主要危害物监测数据的基本数据库，做到食品链条中出产加工运输销售各环节的监控及溯源。

2.4加大违法违规惩处力度

执法部门要依法从严从重打击食品生产中制假售假搀假等行为，坚决取缔经营黑窝点和无照经营，建立严格上报制度，完善责任追究制度，对于影响较大恶劣的食品安全事故，应该取消其生产经营资格。

2.5健全召回制度，加强食品安全知识的普及

一旦发生食品安全事件，做到迅速开启应急预案，将损失降到最低程度并从专业人才培养和公众宣讲教育中优化食品安全监管。

3. 健全农产品追溯体系《我国农产品可追溯体系的现状及问题分析》

3.1食品安全追溯的管理制度涉及到了由食品的产地加工企业食品的销售等不同环节形成的完整的供应链 在这条供应链上，物流和信息流都可以双向流动，使得食品信息向上可以追溯到农产品的产地以及农产品在生产加工流通过程中的各个信息，可以用来查找食

品质量安全问题的原因; 向下可以追溯到农产品的流向，在出问题后可以实现召回和责任的追究。

农产品质量追溯体系可以很好地帮助生产者和管理者为消费者创造一个良好健康的食品消费环境，减少因农产品质量问题而引发的安全事故 因此，农产品质量追溯具有十分重要的意义。

4. 食品 安全教 育发展 的对策《论我国的食品安全教育》

提到食品安全教育,人们往往联想到食品安全 的教育宣传活动,实际上食品安全 的宣传活动仅仅是 食品安全教育的一部分。食品安全 教育最重要的是食品安全意识 的教育与培养,食品安全知识、食品安全法律知识的宣传。食品安全教育应当提高到法律的高度,将其作为做对法律意识培养的活动。明确食 品安全教育的参加者、食品安全教育的 内容、食品安全教育 知识获得 的途径有助于我们按照食品安全的本质属性要求开展和促进我国食 品安全教育。针对我国的食品安全教育现状,我们认为可 以从以下方面着手推动我国食 品安全教育的发展:

( 一 ) 借我国 《食品安全法》 出台之 际,开展 食品安全教育活动

( 二) 明确食 品安全教育参与者的涵 义,扩大食 品安全教育范围

(三 ) 明晰食 品安全教育的 内 容,便 于在 实践 中开展食品安全 教育

( 四) 拓宽食 品安全教育知识获得的途径,使更多的人接受食 品安全教育，通过 开展食 品安全教育,在全国范围内建立起 比较完善 的食 品安全宣传 教育工作机 制,不仅有

明确 的工作 目标,还应有相应 的工作机构,以及 明确相关职责;通过开展食品安全教育形成、企业、行业组织、科研教育机构、消费者共 同参与 的多方位的宣传教育 网络体系;通过开展食 品安全教育,采用多种多样的途径,灵活 易于接受的方式,普及食 品安全常识和法律知识,旨在提高社会公众的食 品安全意识;通过开展食品安全教育,使食 品生产经营者增强食 品安全法制观念,诚信经营、依法经营,达到食 品市场经营秩序井然;通过开展食 品安全教育,使食品安全监管能力不断提高;通过开展食 品安全教育,规范食品安全 的宣传报道工作,使食 品 安全信息公 开透明,社会监督及时有效:通过开展食 品安全教育,达到全社会 自 觉遵 守食品 安全法律 法规,形成倡 导安全、科学饮食的社会 风尚,减少、避免食品 安全事件的发生。

5. 食品安全问题道德约束的现实出路《食品安全问题的道德反思》

5.1加强道德教育，树立普遍的食品安全道德观念

食品安全道德教育需要通过有效的教育载体和丰富的教育形式，形成全方位多层次立体化的教育网络，将外在的道德规范转化为食品生产经营者和监管者的道德观念，生成为食品生产经营者和监管者的道德行为

5.2建立健全食品安全诚信体系，完善食品生产经营者管理制度

建立健全食品安全诚信体系，一方面需要鼓励食品生产经营者重视和加强内部诚信管理制度的建立和落实，提高食品生产经营者诚信意识，将诚信贯穿于食品领域之中；另一方面需要由推动建立全面系统且具实践操作性的食品生产经营者诚信档案，作为食品生产经营者道德评价的重要参照和社会考评的重要依据 食品安全诚信体系建设的内外兼修，可以让诚信成为食品生产经营者在任何时间地点和情境下都必须遵守的行为准则。

5.3开展食品安全道德考评，为食品安全道德约束提供价值导向

道德考评能够增强食品生产经营者和监管者的

道德认知，要求他们恪守食品安全道德底线，去做为社会所认同的道德的事情，成为道德的生产经营者和监管者道德考评结果会影响到公众对食品的选择及对食品监管工作的满意度，因此，道德考评具有潜在的奖惩功能，能够驱使食品生产经营者和监管者做出正确的道德选择。

5.4加强食品文化建设，构筑食品安全道德约束的文化环境

食品生产经营者悖德行为成本低廉，没有得到应有的道德惩罚和谴责是近年来我国食品安全领域中存在诸多不道德现象的一个诱因食品文化建设与食品安全道德约束存在一种双向互动的关系，一方面，可以通过加强食品安全道德约束促进食品文化的繁荣，另一方面，也可以通过食品文化建设来强化食品安全道德约束的效果食品文化就是以食品为物质基础所反映出来的人类精神文明，是人类文化发展的一种标志。