２０１ｏ．ｍ．－４月第１３卷・第２期 宿州教育学院学报 农业承包合同纠纷案件探析 胡 伟 （临沂师范学院 山东・临沂 ２ ７ ６００４） 【摘要】近年来，随着农村经济的发展，农业承包合同纠纷案件日见增多。由于该类案件涉及农民的基 本生存保障问题，因此，它成为关系农村稳定的重要因素。为了正确认识和审理该类型案件，保护当事人的 合法利益，促进农村民主法制化进程，本文拟从发生原因入手，进而提出对策，以期廓清分歧，妥善化解纠 纷。 【关键词】农业承包合同 成因分析 对策 【中图分类号］Ｄ９２３．６ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１００９－８５３４（２０１０）０２－００６４－０２ 农业承包合同纠纷案件的大量发生和存在，已引 意识之淡薄由此可见一斑。 ２、少数村干部法制观念不强。［ 一，由于农村普 起社会各界的普遍关注。因此，如何在农村形势复杂性 和现实案件多变性的情况下，正确认识和分析案件的 遍存在着“权大于法”的思想，村干部侵犯村民权益的 并且经常得不到法律救济。比如，个别村 成因，妥善因应农业承包合同纠纷，积极解决审判实践 事时有发生，中出现的问题，成为—个重要课题。笔者通过对德州中 干部随意、盲目地对外进行发包；发包程序不透明，实 院该类案件的调查分析，提出了自己的一些思考，希望 行暗箱操作等。第二，法律自身缺乏明确和有效地制约 村干部不法行为的刚性约束机制和责任追究机制。出 对大家有所裨益。 农业承包合同纠纷案件的成因分析 现违约后．责任承担主体往往是村民委员会，进而村干 通过对农业承包合同纠纷案件的分析，笔者发现， 部用整个村集体的财产进行赔偿。由于相关的立法空 农业承包合同纠纷的产生的原因是多种多样的，但主 白，作为违法决策者——村干部，却无须承担任何法律 要表现为三个方面： 责任。因此，制度性缺失成为鼓励村干部侵犯农业承包 （一）当事人法律意识淡薄。是该类型纠纷案发的 合同的重要温床。 主体性因素 ３、部分地方违法行政，行为失范。在土地或其 现阶段．由于农村法制观念淡薄的现状．致使农业 他自然资源国家所有但依法由农民集体使用情形下， 承包合同纠纷案件不断产生和上升。可以说，当事人缺 行政机关属于合同当事人。［ ］其他情况下，行政机关虽 乏法制观念．是农业承包合同纠纷案件频发的根本因 非农业承包合同的当事人，但由于其属于农业承包合 素。 同的管理机关，地位重要。综上两种隋形，故行政机关 １、大量农民法律观念薄弱。由于历史原因，我国农 本身作为甚为重要。但实践中，少数地方的行政失 民受教育程度不高，普遍缺乏法律意识，对签订农业承 范导致了大量该类纠纷的发生。［包合同的意义不理解或理解不到位。在调查中，笔者发 （二）土地收益过高与分配机制的非均衡。是该类 现，有些农民（特别是早期没有出现农业承包合同范本 型纠纷案发的内在驱动机制 时期）签订的承包合同，非常简单，仅仅有原则的规定， １、农业承包合同带来的巨大经济利益，是农业承 缺乏具体内容。比如，有的农业承包合同非常草率，连 包合同纠纷案发的利益诱导因素。随着国家多项惠农 承包土地的面积、四至都没有规定。甚至还有不少农民 的落实，特别是减免农业税后，农民的生产积极性 根本没有合同，究其原因，很多情况下，是农民自己不 提商， 业生产的效益日益凸现。土地、山岭、草原、荒 愿意签订合同。有的农民签订了农业承包合同后，随意 地、滩涂、水库等自然资源作为农村最重要的生产要 转让、抛弃。甚至进行破坏性经营和生产。农民的法律 素，因其收益大幅提高，成为农村的稀缺性资源。土地 一、米［收稿日期］２００９—１２—１３ ［作者简介】胡伟（１９７９一），男，山东费县人，临沂师范学院讲师；研究方面：民商法。 ６４ 第１３卷・第２期 ２０１０年４月 宿州教育学院学报 Ｊ０ｕ Ｐｎａ］ｏｆ ＳｕＺｈｏｕ ＥｄｕＣａｔ１ ｏｎ Ｉｎｓｔ１ ｔ ＬＩｔｅ ＶＯＩ．１３。Ｎｏ．２ Ａｐｒ．２０１ ０ 等自然资源的稀缺性和价值性成为农业承包合同纠纷 续。第三，违约金约定不合法。违约金约定过高，可能使 案件产生的内在诱导因素。 它成为一具空文。 ２、不合理的经济利益分配机制．成为农业承包合 二、处理农业承包合同纠纷案件的对策 同纠纷案发的重要内在性原因之一。经济利益的不均 现阶段，农村承包合同纠纷案件的大量增加．已引 衡性主要表现在三个方面：第一，由于土地（包括山岭、 起社会各界的普遍关注。笔者以为．积极稳妥地处理好 草原、荒地、滩涂、水库等自然资源）收益不断提高，承 农村承包合同纠纷案件，是解决农村承包责任制中的 包土地等自然资源较多的承包人必然获得较多的经济 纠纷和其他涉农纠纷中的重要一环。因为，该问题的解 收益。而没有或很少承包土地等自然资源的农民。获益 决程度，不仅影响着农村社会的安定团结，也影响着农 必然有限。第二，由于受“增人不增地。减人不减地”法 民的生产积极性，影响着农村经济的发展。笔者在此提 律规定的约束，土地等资源人均占有失衡，导致部分农 民失地或无地；进而，根据土地承包面积进行的国家财 政补贴制度对失地和无地农民明显不平等，国家财政 收入的再分配制度彰显不公。第三。由于承包期限长， 如《中华人民共和国农村土地承包法》第２０条规定，耕 地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十 年。林地的承包期为三十年至七十年：特殊林木的林地 承包期，经林业行政主管部门批准可以延长。但 承包费的增长却没有约定合理的增长机制，导致土地 收益过分集中于承包人一方。 如是，少数人利用国家的享有较多的经济收 益，而现行法律制度设计却缺乏合理的分配机制予以 平衡，这必然引发其他村民的不满。从而产生村民鼓动 村委会解约或者村委会主动解约等事情，进而发生农 业承包合同纠纷案件。 （三）土地法律的朝令夕改和争议解决机制的阻 塞，是该类型纠纷案发的法律因素 我国正处于社会转型时期，土地法律与频繁 变动，导致农村土地等自然资源经变动后混乱不堪，土 地矛盾增多，大量纠纷产生。为此，《土地承包法》规定 了四种纠纷解决机制：协商、调解、仲裁和诉讼。但由于 救济机制运转不顺畅，致使矛盾日益尖锐，甚至有激化 的趋势。法律为其本身的不健全付出了代价。 （四）农业承包合同自身不规范．是该类型纠纷案 发的现实桎梏 关于承包合同不规范，笔者以为，包括以下几个方 面： １、合同条款不科学，合同形式要件不完善。由于合 同当事人的法律知识有限，导致合同条款残缺不全，合 同中当事人的权利义务模糊不清，甚至当事人之间根 本没有书面合同，只是口头协议，发生纠纷时，无据可 查。 ２、合同的实质内容不合乎法律要求。第一，合同的 标的、数量不明确。如承包土地的四至不明。第二，承包 费用约定不合理。承包费约定过高，容易挫伤承包人生 产积极ｌ生；承包费约定过低，发包人可能会要求提高费 用。总之，承包费用约定不合理，会影响承包合同的存 出三个方面的建议，以期抛砖引玉，并求教于大家。 （一）加强法制宣传教育，提高农民法律素质，增强 基层村干部法制观念，规范行政机关依法办事能力．积 极化解农业承包合同纠纷，努力促进农村改革发展 解决和处理农村土地纠纷的关键是要强化法制观 念。那么，如何强化法制观念？笔者以为，应该做到以下 三点： １、提高合同当事人法律素质。也是说，要从根本上 提升农民、基层村干部和行政机关人员的文化修养．增 强他们的法律素质，培养ｆ 】的法治信仰。总之，要让 他们具备签订农业承包合同的基本能力、积极履行合 同的守约精神、依法行政的法治观念。 ２、国家加强法制宣传教育。国家机关应该加大农 村法制宣传教育的力度，［４］让农民及其基层村干部了 解一些基本的法律知识，特别是关系农民切身利益的 一些法律法规，像《中华人民共和国农村土地承包法》 等。再比如，人民要充分利用公开开庭审理案件的 有利条件，通过办案以案释法，起到普法的作用。 （二）加强立法建设，完善救济途径。妥善因应分配 机制不平衡带来的矛盾，有效衡平当事人之间的利益 不均 １、加强立法建设。第一，针对承包期限长可能带来 的合同双方当事人利益失衡问题。立法机关应当进行 适当修法，来解决分配机制不均带来的弊端，进而维护 各方当事人的利益。第二，面对村干部随意违约而无刚 性约束机制和责任追究机制的现象，应当进行相关立 法．补强制度缺失。 ２、完善救济途径。针对该类型案件的特点，应当建 立一套多元化的救济机制：第一，协商与调解。由于该 类案件当事人往往发生在熟人之间，矛盾非常激烈。因 此，解决此类纠纷的最佳方式是协商和调解。第二。仲 裁。现阶段，应当健全农村仲裁机构，明确仲裁的法律 效力，改变仲裁形同虚设的尴尬角色。第三，司法裁判。 有权机关立法或修法是解决农业承包合同纠纷案件中 相关法律争议的根本措施．但无论立法还是修法．都是 一项比较大的工程，需要时间，不可能一蹴而就。否则， 盲目立法或修法也将面临一定的风险。（下转第６８页） ６５ ２０１０年４月第１３卷・第２期 宿州教育学院学报 三是加强投入力度。社会主义新农村建设包括文 人社会主义新农村建设的考核之中，奖优罚劣，奖惩兑 化建设，必须有—定的经费作保障。作为经济欠发达地 现，把考核同干部的提拔、晋级、评优结合起来，充分调 区，文化事业发展也要与经济发展同步。文化建设所需 动广大干部的积极性、创造性，以推动工作的开展。 经费必须纳入各级财政预算，并随着经济发展逐步增 五是加强联动力度。社会主义新农村建设是一项 加。村级集体也应该在发展生产、壮大集体经济的基础 社会系统工程，必须充分发挥全社会的力量，上下联 上，加大对文化事业的投入。国家、集体、个人一齐上， 动，齐抓共管，形成合力。财税部门要保障经费投人，减 形成全社会关心基层文化、投资基层文化、兴办文化事 免兑现：教育部门要抓人才培养，为农村培养文化 业的良好局面。 体骨干人才；文化部门更要全力以赴，对农村文化队伍 三是加强创新力度。蛹桥区历史底蕴丰厚，地方文 加强辅导。对文化活动加强指导监督，同时要做好送戏 化特色鲜明。这些传统的不可再生的文化遗产，是人民 剧、电影、图书下乡；各级驻乡村工作组，也要满腔热 群众的文化创造和遗存。在新的历史时期我们必须使 情，为农村的文化建设乃至新农村建设，给予必要的帮 这些文化遗产得以保护，并赋予新的形式和内容使其 助和支持。 继续传承下去。这就要求我们广大的文艺工作者要不 总之。建设社会主义新农村是我国现代化进程中 断地更新观念。不断地对传统文化项目大胆改革与创 的重大历史任务，事关重大、意义深远。我们要认真贯 彻精神。从提高党的执政能力和巩固党的执政基 新，使之更加易于人民群众所接受。 四是加强考核力度。社会主义新农村建设责任重 础的高度，从构建和诣社会的高度，按照“生产发展、生 大，各级、要建立健全目标管理责任制。建立 活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求．协调 健全工作考核机制。将社会主义新农村包括文化建设 推进新农村的各项建设和文化建设，从而推进社会主 的目标任务分解，任务细化、工作量化，切实把各项工 义新农村建设，促进农村经济发展和社会全面进步，实 作落实到基层、落实到人。要把文化建设的工作考核纳 现农村物质文明和精神文明协调发展。 化、格式化的优势，为预防纠纷、解决问题提供示范。 因此，在现阶段，成熟的立法设计方案还未出来之前，我 需要注意的是，行政机关不得借合同范本，干涉当事 们要完善司法救济途径。关于司法救济问题，笔者以为， 人意愿。［ｓ绍二，在签订合同中，针对合同内容经常引 应该侧重以下两个方面：第一，司法机关颁布相关司法 发事后纠纷的现实，除了教育当事人努力学法、知法、 解释，补强立法不完善之疏漏。第二，由于相关法律法规 用法外。还应当积极引导他们寻求法律工作者的专 的不够完善和统一，甚至缺失，司法机关可以运用自由 业帮助，以实现合同内容的规范化。 裁量权，充分发挥个案审查中的办案优势。司法机关既 总之，农业承包合同纠纷案件关系到农村的稳 要遵循现行的法律法规，依法办案，也要运用公平正义 定和发展大局。法律工作者们都应当正确认识和分 等法治原则分析个案特点，灵活办案，克服相关法律法 析案件的成因，努力寻求和发现问题的解决之道，以 规不健全的弱处，衡平合同当事人的利益得失，化解纠 期妥善解决农业承包合同纠纷案件，为农村的社会 纷。 稳定和经济发展做贡献。 随着法治化的进程，司法救济已经成为解决大量存 在的农业承包合同纠纷案件的重要手段。 参考文献 （三）规范农业承包合同的形式及其内容，减少甚至 ［１］陈小君．农村土地法律制度研究——田野调 杜绝因合同自身不完善而产生的法律纠纷 查解读［Ｍ］．中国大学出版社，２００４：２１１． 近年来，社会在不断地进步．人们法律意识在不断 ［２］赵志毅，张丽华．农村土地承包法律解读与操 增强，但农业承包经营合同纠纷案件却日渐增加，究其 作指南［Ｍ］冲国法制出版社，２００５． 原因是多方面的，但笔者发现，由于承包合同自身形式 ［３］山东省高级人民民一庭．农村土地承包 或内容等方面的漏洞引发的农业承包合同纠纷案件在 纠纷案件审判实务研究［Ｊ］．山东审判，２００９，（２）：２７． 不断上升，并且成为农业承包合同纠纷案件的主要类 ［４］王晨光．农村法治现状［Ｍ］．社会科学文献出 （上接第６５页） 型。 版社．２００６：２１２． ［５］王权典，张建军．论农地承包经营合同的法律 农业承包合同示范文本。在履行合同监管职能过程中。 性质［ＥＢ／ＯＬ］．中国民商法律网，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ． ｖｉｌｌａｗ．ｃｏｍ．ｃｎ／Ａｒ￣ｃｌｅ／ｄｅｆａｕｌｔ．ａｓｐ？ ｉｄ ＝２３５５４， 行政机关应当制定合乎法律规定的农业承包合同范本。 ｃｉ４． 提供给合同当事人选择使用。合同示范文本具有成文 ２００５．１２ ６８ 鉴于此。笔者提出两点建议：第一，制定、推广使用
