中国国别投资经营障碍分析报告2012(哈萨克斯坦和俄罗斯)

为提高对外投资保障水平，中国建立国别投资经营障碍报告制度，迄今为止已经接近十年的时间，发布的相关信息已经成为中国企业进行海外投资的主要依靠。为了加快实施国家的“走出去”发展战略，特别是中国自全球2008年金融危机以来面临形势严峻的产业升级和转型。为了中国企业在海外的合法权益、取得良好的投资环境及进一步促进海外投资的发展，《国别投资经营障碍报告》在今天变的尤其重要。其实这样的报告性质，类似于其他机构的国家信用评级，国家风险分析报告等。目的都是为了避免投资风险，减少投资损失。

参与此报告的撰写机构当前一个阶段为：中华人民共和国驻外经济商务机构、各地区的海外中资企业商会及中国企业海外分支机构等。主要内容涉及到中资企业在海外投资经营中遇到的各类障碍、问题、风险及壁垒等，如在投资国遇到的不利于外国投资的法律、治安安全风险、企业诚信、等影响投资气候的问题等。同时作为中国商务部制定《国别贸易投资环境报告》的基础材料之一，为其他相关者提供参考，也进一步在国家层面上，对涉及双边经贸关系的重要问题，将通过高层互访及双边磋商等渠道，帮助企业寻求解决的方法，维护我国企业的合法权益。

哈萨克斯坦投资障碍分析：

1外国投资状况：为了解决经济危机以来的资金短缺问题，哈采取了多种多样的措施，积极吸引外商直接投资。外商投资的主要领域是：石油天然气、矿山冶金制造业、金融等部门。主要资金来源：美国、俄罗斯、日本、韩国、中国等。层面积极承诺制定国家引资计划，创造更良好的投资环境。如简化申请签证的手续，提高机场、宾馆等服务质量，减少投资者的麻烦等。

2法律法规较为健全，并且在不断完善：有关外商投资的法律《投资法》（2012年新的修订案被议会通过）、《法》（2012年）、以前的相关法律：《工商登记法》、《劳动力管理法》、《信贷公司法》、《有限责任公司法》等。

3机构和官僚现象严重。以总统纳扎尔巴耶夫家族为首的裙带资本主义渗透在政治和商业领域，几乎涵盖所以主要工商业部门，破坏了商业环境，增加了外国投资者的经营成本很难度。权力部门工作效率底下，工作标准不统一，公务人员素质参差不齐。

4前苏联时期造成的经济基础设施布局不合理。这种状况短期内尚无法得到彻底改变，使其现在经济结构较为单一，其优势不能够合理利用。铁路是哈萨克斯坦的工业运输主要工具，但设施老化，亟待改造。

5民族主义倾向。哈萨克斯坦资源丰富，使其国际地位变得更加重要，特别是在当今资源竞争日益紧张的情况下。受民族主义影响，哈外国资本在石油和天然气领域的活动。受外国势力支持的国内反对派势力及宗教主义分子不断地制造事端，导致国内存在不稳定因素。

6信用评级为投资级别：大公国际2012年将其本外币国家信用等级维持BBB和BBB-，并对其1-2年内本外币国家信用评级的展望维持在稳定。标普将2012年哈萨克斯坦本外币国家信用评级定为BBB+。

俄罗斯联邦投资障碍分析：

2012年，受世界经济危机的影响，俄罗斯外部合作伙伴经济发展放缓，外部需求变弱，对其能源出口带来负面影响。投资环境没有显著改善，吸引外资水

平大幅降低。

1经济：为改变原材料供应者的现状，俄罗斯需要大力发展亿现代化技术为基础的新经济，建立符合国际标准的、有竞争力的新工业体系和基础设施，发展现代化的服务业和农业，吸引充足的资本和人力资源。在普京总统新的任期内：制药业、化工、复合材料、航空航天、信息通讯技术、纳米技术、核工业为优先发展的工业方向。

2改善投资环境。俄罗斯缺乏对资本的长期有效的吸引力。在世行的商业吸引力排名中为120位。主要是系统性的因素，公务人员工作效率缓慢底下。税收、海关部门，执法和司法部门及公务人员的工作，缺乏公众监督，透明度差，滋生了的环境。

3投资的相关法律：《外国投资法》（其中有条款：给予外国投资者的法定待遇不得低于本国投资者）、《产品分成协议法》、《有限责任公司法》、《股份公司法》、《货币和外汇管理法》、《法人和个体经营者权益保》、《俄罗斯农用土地流通法》等等一些列法律，来约束和规范外国投资者的行为，保护外国投资者的利益。对于俄罗斯的主要投资障碍就是来自于法律法规中的众多技术性要求，造成了执法行为的随意性。外国投资者在人事问题、企业采购和基础设施建设方面常常会受到当地的，导致与投资目的不符合、甚至落空。外国人员在俄罗斯工作的名额及时间有着明显的时间约束，独联体国家务工人员和其他国家务工人员有着明显的区别。

4关税贸易壁垒。当前在海关的清关过程中，俄罗斯对待中国的很多产品尚存在不公平规定的事实。中国对俄罗斯的出口商品，主要依靠东北和西北地区的铁路运输，办理通关手续中，程序复杂、效率低下、贿赂问题严重，“灰色清关”问题严重，成为中国出口产品通关的瓶颈。尽管俄罗斯一直在打击灰色清关，但是长时期内形成的既得利益集团，短时期内很难有根本性的改变。

5技术贸易壁垒。由于受苏联时期影响，俄罗斯当前存在很多的技术标准都不能和国家标准接轨或者不符，造成了很多出口商品方面的约束。很多企业为了出口到俄罗斯商品，甚至需要单独修改设计方案等。

6历史因素和民族因素。由于苏联解体时期，中国和俄罗斯商人的逐利行为，造成了对中国人、中国产品甚至中国普遍的不良印象。狭隘的民族主义情节，很大一部分人，认为中国还是处于经济落后的时代，他们以“老大哥”自居，无论从哪个方面，中国永远是排在其他国家的后面的；认为中国的产品就是质量差，价格低廉，并且认为假冒伪劣就是中国的“代名词”，至少这样的问题存在于一个时代的人之中，很难短时间内摒除，或者说永远都不能够摒除，存在“错误”就在中国的这样的民族情绪，而不会考虑俄罗斯商人的逐利行为。

7因素和长时期的寒冷气候因素。以及俄罗斯国内极端民族主义分子的存在，对外国公民的生活安全影响始终是一个不可消除的因素。虽然被严厉，但这是一个不可忽视的因素。俄罗斯北部地区的寒冷也是造成投资者的约束和。南部黑海沿岸已经成为国内投资者的向往的地区，南部地区气候适宜，投资环境宽松，如克拉斯纳达尔地区

8国家信用评级。大公国际2012年继续维持俄罗斯本、外币国家信用等级A，在未来1-2年的评级展望为稳定。处于高位的石油出口价格将带动俄罗斯经济稳定增长，财政平衡和国际收支盈余是现有偿债能力得到保障。财政和外部缓冲尚不够充裕，使俄罗斯抵抗油价波动风险的能力很弱。标普2012年维持俄罗斯长期BBB级长期信用评级不变，评级展望仍为“稳定”。