省级国土空间规划编制技术规程

中华人民共和国国家标准GB/T XXXXX-XXXX

省级国土空间规划编制技术规程

Technical Regulations for Provincial-level Spatial Planning

（征求意见稿）

XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施

发布

GB/TXXXXX-XXXX目次

前言.....................................................................................................................................................................III引言.......................................................................................................................................................................IV1234范围...................................................................................................................................................................1规范性引用文件...............................................................................................................................................1术语和定义.......................................................................................................................................................1总则...................................................................................................................................................................44.14.24.34.44...74.84.95规划定位...................................................................................................................................................4规划任务...................................................................................................................................................4编制原则...................................................................................................................................................4规划范围...................................................................................................................................................5规划期限...................................................................................................................................................5编制主体...................................................................................................................................................5编制依据...................................................................................................................................................5编制方式...................................................................................................................................................5编制程序...................................................................................................................................................6准备工作...........................................................................................................................................................65.15.2组织准备...................................................................................................................................................6技术准备...................................................................................................................................................66基础研究...........................................................................................................................................................66.16.26.3一般要求...................................................................................................................................................6现状评价与风险评估...............................................................................................................................7专题研究...................................................................................................................................................77规划编制...........................................................................................................................................................77.17.27.37.47.57.67.77.8战略目标...................................................................................................................................................7总体战略格局...........................................................................................................................................8区域协调联动...........................................................................................................................................8开发保护布局...........................................................................................................................................8资源要素保护与利用.............................................................................................................................10基础支撑体系.........................................................................................................................................10区域协调与规划传导.............................................................................................................................11生态修复与综合整治.............................................................................................................................128规划实施保障措施.........................................................................................................................................128.1健全配套机制.................................................................................................................................12IGB/TXXXXX-XXXX8.28.38.49完善国土空间基础信息平台建设.........................................................................................................12建立规划监测评估预警制度.................................................................................................................12近期安排.................................................................................................................................................12规划环境影响评价.........................................................................................................................................129.19.29.39.4原则与依据.............................................................................................................................................12评价步骤.................................................................................................................................................13评价内容.................................................................................................................................................13评价方法.................................................................................................................................................1310成果要求.......................................................................................................................................................1310.110.210.310.410.510.610.7成果构成...............................................................................................................................................13规划文本...............................................................................................................................................13国土空间规划图集...............................................................................................................................14国土空间规划说明...............................................................................................................................15国土空间规划专题研究成果...............................................................................................................15规划数据库...........................................................................................................................................15其他资料...............................................................................................................................................1611成果应用.......................................................................................................................................................16技术路线图.......................................................................................................................17规划指标体系...................................................................................................................18附录A（资料性）附录B（规范性）B.1B.2B.3B.4规划指标体系表....................................................................................................................................18指标性质................................................................................................................................................18指标涵义................................................................................................................................................19分解思路................................................................................................................................................19国土综合整治修复重大工程布局...................................................................................21生态修复和国土综合整治重点区域和重大工程................................................................................21重大工程安排........................................................................................................................................22图件编制规范...................................................................................................................23图件内容................................................................................................................................................23基本要求................................................................................................................................................24图件要素................................................................................................................................................25附录C（资料性）C.1C.2附录D（资料性）D.1D.2D.3IIGB/TXXXXX-XXXX前言

本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。本文件由中华人民共和国自然资源部提出。本文件由全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会（SAC/TC93）归口。本文件起草单位：中国国土勘测规划院本文件主要起草人：田志强、赵雲泰、苗泽、王冠珠、贾克敬、陈宇琛、祁帆、刘茗、杨昔、乔亮亮、汪鹏、王佳文、张辉、朱江、吝含伟IIIGB/TXXXXX-XXXX引言

为了规范省级国土空间规划编制工作，提高规划的科学性和可操作性，根据相关法律法规和技术标准，结合编制实践，制订《省级国土空间规划编制技术规程》。IVGB/TXXXXX-XXXX省级国土空间规划编制技术规程

1范围本文件规定了省级国土空间规划的定位、任务、编制原则和程序、技术路线，以及规划方案编制和成果要求等主要内容。本文件适用于各省（自治区）国土空间规划编制，暂不含直辖市和港澳台地区。区域性国土空间规划可参照执行。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T19231-2003GB/T21010-2017GB/T28407-2012GB/T33469-2016HY/T123-2009TD/T1032-2011土地基本术语土地利用现状分类农用地质量分等规程耕地质量等级海域使用分类基本农田划定技术规程TD/T1055-2019第三次全国国土调查技术规程3术语和定义3.1国土空间spatial国家主权与主权权利管辖下的地域空间，包括陆地国土空间和海洋国土空间。3.2国土空间规划spatialplanning对国土空间的保护、开发、利用、修复作出的总体部署与统筹安排。3.3国土空间保护spatialprotection对承担生态安全、粮食安全、资源安全等的地域空间进行管护的活动。3.4国土空间开发spatialdevelopment1以工业化、城镇化和农业生产等为主的国土空间开发活动。GB/TXXXXX-XXXX3.5国土空间利用spatialutilization根据国土空间特点开展的长期性或周期性使用和管理活动。3.6生态修复和国土综合整治ecologicalrestorationandcomprehensivelandconsolidation遵循自然规律和生态系统内在机理，对空间格局失衡、资源利用低效、生态功能退化、生态系统受损的国土空间，进行适度人为引导、修复或综合整治，维护生态安全、促进生态系统良性循环的活动。3.7国土空间用途管制spatialcontrol以总体规划、详细规划为依据，对陆海所有国土空间的保护、开发和利用活动，按照规划确定的区域、边界、用途和使用条件等，核发行政许可、进行行政审批等。3.8主体功能区mainfunctionalzones以资源环境承载能力、经济社会发展水平、生态系统特征以及人类活动形式的空间分异为依据，划分出具有某种特定主体功能、实施差别化管控的地域空间单元。3.9生态空间ecologicalspace以提供生态系统服务或生态产品为主的功能空间。3.10农业空间agriculturalspace以农业生产、农村生活为主的功能空间，以耕地为主。3.10.1耕地cultivatedland;cropland指种植农作物的土地，包括熟地,新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、休耕地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中包括南方宽度＜1.0米，北方宽度＜2.0米固定的沟、渠、路和地坎(埂)；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，临时种植果树、茶树和林木且耕作层未破坏的耕地，以及其他临时改变用途的耕地（国标GB/T19231-2003中第4.8.3条）。3.11城镇空间urbanspace以承载城镇经济、社会、政治、文化、生态等要素为主的功能空间，以建设用地为主。3.11.1建设用地built-upandassociatedland用于建造建筑物、构筑物的土地，含采矿地和废弃物堆积场所（国标GB/T21010-2017中第5条）。2GB/TXXXXX-XXXX3.11.2城乡建设用地townandcountryland指市（县）域范围内的城市、建制镇和村庄建设用地（行标TD/T1055-2019中表A.3）。3.12生态保护红线ecologicalprotectionredlines在生态空间范围内具有特殊重要生态功能，必须强制性严格保护的陆域、水域、海域等区域。3.13永久基本农田permanentbasicfarmland按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求，依据国土空间规划确定的不得擅自占用或改变用途的耕地（国标GB/T19231-2003中第4.8.3条）。3.14城镇开发边界urbandevelopmentboundary在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，重点完善城镇功能的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。3.15城市群megalopolis依托发达的交通通信等基础设施网络所形成的空间组织紧凑、经济联系紧密的城市群体。3.16都市圈metropolitanarea以中心城市为核心，与周边城镇在日常通勤和功能组织上存在密切联系的一体化地区，一般为一小时通勤圈，是区域产业、生态和设施等空间布局一体化发展的重要空间单元。3.17城镇圈townarea以多个重点城镇为核心，空间功能和经济活动紧密关联、分工合作可形成小城镇整体竞争力的区域，一般为半小时通勤圈，是空间组织和资源配置的基本单元，体现城乡融合和跨区域公共服务均等化。3.18生态单元ecologicalunit具有特定生态结构和功能的生态空间单元，体现区域（流域）生态功能系统性、完整性、多样性、关联性等基本特征。3.19地理设计geographicaldesign基于区域自然生态、人文地理禀赋，以人与自然和谐为原则，用地理学的理论和数字化等工具，塑造高品质的空间形态和功能的设计方法。3GB/TXXXXX-XXXX44.1总则规划定位省级国土空间规划是对全国国土空间规划纲要的落实和深化，是一定时期内省域国土空间保护、开发、利用、修复的和总纲，是编制省级相关专项规划、市县等下位国土空间规划的基本依据，在国土空间规划体系中发挥承上启下、统筹协调作用，具有战略性、协调性、综合性和约束性。4.2规划任务国土空间规划主要任务是：a)b)c)d)e)4.34.3.1全面摸清省域国土空间本底条件基础上，开展资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价；明确省域国土空间开发、保护和整治的战略目标和总体布局，落实《纲要》目标任务；确定生态空间、农业空间和城镇空间，促进国土空间集聚开发、分类保护和综合整治；强化支撑体系建设，促进区域联动发展；完善配套，建设信息平台。编制原则生态优先、绿色发展践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，严守生态、粮食、能源资源等安全底线。坚持人与自然和谐共生，积极协调人、地、产、城、乡关系，通过优化国土空间开发保护格局促进加快形成绿色发展方式和生活方式。4.3.2以人民为中心、高质量发展以人民对美好生活的向往为目标，坚持增进人民福祉，改善人居环境，提升国土空间品质。建设美丽国土，促进形成生产、生活、生态相协调的空间格局，实现高质量发展，满足高品质生活。4.3.3区域协调、融合发展落实主体功能区等国家重大战略，推动国家区域协调发展战略在省域协同实施。完善统筹协调机制，协调解决国土空间矛盾冲突。加强陆海统筹，促进城乡融合。形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。4.3.4因地制宜、特色发展立足省域资源禀赋、发展阶段、重点问题和治理需求，尊重客观规律，体现地方特色，发挥比较优势，确定规划目标、策略、任务和行动，走合理分工、优化发展的路子。4.3.5数据驱动、创新发展4GB/TXXXXX-XXXX收集整合覆盖陆海全域、涵盖各类空间资源的基础数据，充分利用大数据等技术手段分析研判，夯实规划基础。打造国土空间基础信息平台，实现互联互通，为国土空间规划“一张图”提供支撑。4.3.6共建共治、共享发展加强社会协同和公众参与，充分听取公众意见，发挥专家作用，实现共商共治，让规划编制成为凝聚社会共识的平台。发挥市场配置和引导作用，推进空间治理体系和治理能力现代化，实现经济效益、社会效益、环境效益相统一，使发展成果更多更公平惠及全体人民。4.4规划范围行政管辖区内的全部国土空间，包括陆地国土和海洋国土。4.5规划期限规划期限一般为15年，并与上级规划衔接一致。4.6编制主体规划编制主体为省级，由省级自然资源主管部门会同相关部门开展具体编制工作。4.7编制依据有关自然资源利用、保护与管理，国土空间规划的国家、地方法规法律法规，及相关文件。4.84.8.1编制方式主导由各省、自治区、直辖市建立健全工作机制，成立规划编制领导小组，建立联席会议制度，研究制定具体措施和工作方案。4.8.2专家领衔注重专家领衔。充分发挥各行业和各领域专家的作用，建立规划专家咨询制度，就规划编制中的重大问题和规划方案开展咨询论证，并积极利用各种平台，提升公众参与的便利性和主动性。4.8.3部门合作自然资源管理部门要按照自然资源部和工作要求，与发展改革、环境保护、住房建设、农业农村、水利、交通、经济和信息化、财政等多部门联动，共同推进国土空间规划编制工作。4.8.4公众参与建立健全规划编制的公众参与制度，在规划编制的主要阶段，采取举行座谈会、听证会和利用报刊、电视、网络等方式，广泛听取公众的意见和建议，协调各方利益，拓宽规划思路，充实规划内容，提高社会认知程度。4.8.5科学决策5GB/TXXXXX-XXXX规划编制应加强调查研究，遵循自然、经济和社会发展规律，充分运用科学方法和技术手段，完善决策程序和决策方式，加强重大问题的论证，充分听取专家意见，提高规划的科学性和可行性。4.9编制程序编制程序包括准备工作、专题研究、规划编制、规划多方案论证、规划公示、成果报批、规划公告等。55.1准备工作组织准备成立领导小组，建立领导决策机制、组织编制机制和经费保障机制。建立部门协作机制，与发展改革、城乡规划、环境保护、农业、林业、水利、海洋、交通、经济和信息化、财政等多部门联动，研究规划重大问题，共同推进规划编制工作。组建国土空间规划编制技术团队，涵盖国土空间规划、生态环境、经济社会、文化安全等多领域多行业规划编制技术人员。编制工作开展前应制订相应的工作方案，明确工作任务、工作分工、工作进度安排。5.25.2.1技术准备收集整理基础资料国土空间现状数据以规划基期年法定土地利用变更调查成果为基础，充分结合地理国情普查数据、遥感影像、地形图及其他空间数据。社会经济发展数据以人口普查、社会经济统计年鉴和其他专业统计年鉴为基础。5.2.2规划基数确定以第三次国土调查成果数据为基础，形成统一的工作底数。结合基础测绘和地理国情监测成果，收集整理自然地理、自然资源、生态环境、人口、经济、社会、文化、基础设施、城乡建设、灾害风险等方面的基础数据和资料，以及相关规划成果、审批数据。5.2.3基础图件准备在规划基数确定的基础上，以土地利用现状图、行政区划图等为规划编制底图，按照制图规范要求编制相关图件。66.16.1.1基础研究一般要求编制目的顶层设计是规划编制的前期工作。6GB/TXXXXX-XXXX顶层设计是对省域空间发展定位和战略目标，规划编制技术路线，专项研究和规划编制主体内容的综合设计方案。6.1.2主要内容顶层设计的主要内容包括：a)规划背景分析b)规划总体要求c)规划总体设计d)规划重大问题专题设计e)规划编制保障措施6.2现状评价与风险评估通过资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，分析区域资源环境禀赋特点，识别省域重要生态系统，明确生态功能极重要和极脆弱区域，提出农业生产、城镇发展的承载规模和适宜空间。从数量、质量、布局、结构、效率等方面，评估国土空间开发保护现状问题和风险挑战。结合城镇化发展、人口分布、经济发展、科技进步、气候变化等趋势，研判国土空间开发利用需求；在生态保护、资源利用、自然灾害、国土安全等方面识别可能面临的风险，并开展情景模拟分析。6.3专题研究各地可结合实际，开展国土空间开发保护重大问题研究，如国土空间目标战略、城镇化趋势、开发保护格局优化、人口产业与城乡融合发展、空间利用效率和品质提升、基础设施与资源要素配置、历史文化传承和景观风貌塑造、生态保护修复和国土综合整治、规划实施机制和保障等。要加强水平衡研究，综合考虑水资源利用现状和需求，明确水资源开发利用上限，提出水平衡措施。量水而行，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，形成与水资源、水环境、水生态、水安全相匹配的国土空间布局。沿海省份应开展海洋相关专题研究。7规划编制战略目标明确国土空间开发保护战略7.17.1.1落实国家重大战略，按照全国国土空间规划纲要确定的国土空间开发保护总体战略，立足省域资源环境禀赋和经济社会发展阶段，针对国土空间开发保护突出问题、风险挑战、未来趋势，明确省级国土空间发展的总体定位，制定省级国土空间开发保护战略。7.1.2提出国土空间开发保护目标围绕“两个一百年”奋斗目标，按照全国国土空间规划纲要确定的主要目标、管控方向、重大任务等，结合省域实际，以国土空间开发保护战略为引领，提出省级国土空间开发保护目标。落实全国国土7GB/TXXXXX-XXXX空间规划纲要确定的省级国土空间规划指标要求，完善规划指标体系，明确省级国土空间开发保护的量化指标。国土空间规划指标体系详见附录B。7.2总体战略格局确定国土空间总体战略格局7.2.1按照全国国土空间规划纲要确定的国土空间保护开发总体格局，立足省域自然地理本底，统筹生态、农业、历史文化等重要保护区域和廊道，形成省域国土空间保护格局；分析人、地、产、城、交通关系，确定城镇、产业开发的轴带和重要节点，依托基础设施支撑体系，形成省域国土空间开发格局。7.2.2优化主体功能区战略格局落实全国国土空间规划纲要确定的国家级主体功能区。依据国土空间开发适宜性评价结果，围绕战略目标和总体战略格局，结合地域特征和经济社会发展水平等，完善和细化省级主体功能区，形成主体功能约束有效、科学适度有序的总体格局。按照陆海统筹、保护优先原则，沿海县（市、区）要统筹确定一个主体功能区。按照主体功能区定位划分单元，从投资、财政、产业、环境、生态、人口、土地等方面有针对性地提出规划实施措施，促进国土空间格局优化，保障规划目标的实现。7.3区域协调联动省际协调发展7.3.1落实国家重大战略，按照全国国土空间规划纲要确定的区域协同要求，做好与相邻省份在生态保护、环境治理、产业发展、基础设施、公共服务等方面协商对接，确保省际之间生态格局完整、环境协同共治、产业优势互补，基础设施互联互通，公共服务共建共享。7.3.2省域重点地区协调指引明确省域重点区域的引导方向和协调机制，按照内涵式、绿色化、集约型的高质量发展要求，加强存量建设用地盘活力度，提高经济发展优势区域的经济和人口承载能力。在此基础上，建设用地资源向中心城市和重点城市倾斜，使优势地区有更大发展空间。通过优化空间布局结构，促进解决资源枯竭型城市、传统工矿城市发展活力不足的问题。发挥比较优势，增强不同地区在保障生态安全、粮食安全、边疆安全、文化安全、能源资源安全等方面的功能，明确主体功能定位和管控导向，促进各类要素合理流动和高效集聚，走合理分工、优化发展的路子。7.47.4.1开发保护布局主体功能分区8GB/TXXXXX-XXXX落实全国国土空间规划纲要确定的国家级主体功能区。各地可结合实际，完善和细化省级主体功能区，按照主体功能定位划分单元，确定协调引导要求，明确管控导向。按照陆海统筹、保护优先原则，沿海县（区）要统筹确定一个主体功能定位。7.4.2生态空间依据重要生态系统识别结果，维持自然地貌特征，改善陆海生态系统、流域水系网络的系统性、整体性和连通性，明确生态屏障、生态廊道和生态系统保护格局；确定生态保护与修复重点区域；构建生物多样性保护网络，为珍稀动植物保留栖息地和迁徙廊道；合理预留基础设施廊道。优先保护以自然保护地体系为主的生态空间，明确省域国家公园、自然保护区、自然公园等各类自然保护地布局、规模和名录。7.4.3农业空间将全国国土空间规划纲要确定的耕地和永久基本农田保护任务严格落实，确保数量不减少、质量不降低、生态有改善、布局有优化（国标GB/T33469-2016中附表B）。以水平衡为前提，优先保护平原地区水土光热条件好、质量等级高、集中连片的优质耕地，实施“小块并大块”，推进现代农业规模化发展；在山地丘陵区因地制宜发展特色农业（国标GB/T28407-2012中附表B）。综合考虑不同种植结构水资源需求和现代农业发展方向，明确种植业、畜牧业、养殖业等农产品主产区，优化农业生产结构和空间布局。按照乡村振兴战略和城乡融合要求，提出优化乡村居民点布局的总体要求，实施差别化国土空间利用；可对村庄建设用地总量作出指标控制要求。7.4.4城镇空间依据全国国土空间规划纲要确定的建设用地规模，结合主体功能定位，综合考虑经济社会、产业发展、人口分布等因素，确定城镇体系的等级和规模结构、职能分工，提出城市群、都市圈、城镇圈等区域协调重点地区多中心、网络化、集约型、开放式的空间格局，引导大中小城市和小城镇协调发展。按照城镇人口规模300万以下、300-500万、500-1000万、1000-2000万、2000万以上等层级，分别确定城镇空间发展策略，促进集中集约集聚发展。将建设用地规模分解至各市（地、州、盟）。针对不同规模等级城镇提出基本公共服务配置要求，优化教育、医疗、养老等民生领域重要设施的空间布局。加强产城融合，完善产业集群布局，为战略性新兴产业预留发展空间。7.4.5网络化空间组织以重要自然资源、历史文化资源等要素为基础、以区域综合交通和基础设施网络为骨架、以重点城镇和综合交通枢纽为节点，加强生态空间、农业空间和城镇空间的有机互动，实现人口、资源、经济等要素优化配置，促进形成省域国土空间网络化。7.4.6统筹三条控制线9GB/TXXXXX-XXXX将生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等三条控制线（以下简称三条控制线）作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。结合生态保护红线和自然保护地评估调整、永久基本农田核实整改等工作，陆海统筹，确定省域三条控制线的总体格局和重点区域，明确市县划定任务，提出管控要求，将三条控制线的成果在县乡级国土空间规划中落地。实事求是解决历史遗留问题，协调解决划定矛盾，做到边界不交叉、空间不重叠、功能不冲突。各类线性基础设施应尽量并线、预留廊道，做好与三条控制线的协调衔接。7.5资源要素保护与利用自然资源7.5.1按照山水林田湖草系统保护要求，统筹耕地、森林、草原、湿地、河湖、海洋、冰川、荒漠、矿产等各类自然资源的保护利用，确定自然资源利用上线和环境质量安全底线，提出水、土地、能源等重要自然资源供给总量、结构以及布局调整的重点和方向。严格保护耕地和永久基本农田，对水土光热条件好的优质耕地，要优先划入永久基本农田。建立永久基本农田储备区制度。各项建设要尽量不占或少占耕地，特别是永久基本农田（行标TD/T1032-2011中第5.6条）。结合自然保护地体系建设，保护林地、草地、湿地、冰川等重要自然资源，落实天然林、防护林、储备林、基本草原保护要求。在落实国家确定的战略性矿产资源勘查、开发布局安排的基础上，明确省域内大中型能源矿产、金属矿产和非金属矿产的勘查开发区域，加强与三条控制线衔接，明确禁止、矿产资源勘查开采的空间。沿海省份要明确海洋开发保护空间，提出海域、海岛与岸线资源保护利用目标。除国家重大项目外，全面禁止新增围填海，提出存量围填海的利用方向。明确无居民海岛保护利用的底线要求，加强特殊用途海岛保护（行标HY/T123-2009中附录A）。以严控增量、盘活存量、提高流量为基本导向，确定水、土、能源等资源节约集约利用的目标、指标与实施策略。明确统筹地上地下空间，以及其他对省域发展产生重要影响的资源开发利用要求，提出建设用地结构优化、布局调整的重点和时序安排。7.5.2历史文化和自然景观资源贯彻国家文化遗产保护战略，系统建立包括国家文化公园、世界遗产、各级文物保护单位、历史文化名城名镇名村、传统村落、历史建筑、非物质文化遗产、未核定公布为文物保护单位的不可移动文物、地下文物埋藏区、水下文物保护区等在内的历史文化保护体系，编撰名录，梳理各种涉及保护和利用的空间管控要求，统一纳入省级国土空间规划。深入发掘和整合省域历史文化和自然景观资源，构建省域人文与自然景观网络，制定历史文化和自然景观区域整体保护措施，延续历史文脉，突出地方特色，做好保护、传承、利用。7.610基础支撑体系GB/TXXXXX-XXXX7.6.1基础设施落实国家重大交通、能源、水利、信息通讯等基础设施项目，明确空间布局和规划要求。预测新增建设用地需求，明确省级重大基础设施项目、建设时序安排，确定重点项目表。按照区域一体化要求，构建与国土空间开发保护格局相适应的基础设施支撑体系。按照高效集约的原则，统筹各类区域基础设施布局，线性基础设施尽量并线，明确重大基础设施廊道布局要求，减少对国土空间的分割和过度占用。7.6.2防灾减灾考虑气候变化可能造成的环境风险，如沿海地区海平面上升、风暴潮等自然灾害，山地丘陵地区崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，提出防洪排涝、抗震、防潮、人防、地质灾害防治等防治标准和规划要求，明确应对措施。对国土空间开发不适宜区域，根据治理需求提出应对措施。合理布局各类防灾抗灾救灾通道，明确省级综合防灾减灾重大项目布局及时序安排，并纳入重点项目表。7.77.7.1区域协调与规划传导省际协调做好与相邻省份在生态保护、环境治理、产业发展、基础设施、公共服务等方面协商对接，确保省际之间生态格局完整、环境协同共治、产业优势互补，基础设施互联互通，公共服务共建共享。7.7.2省域重点地区协调加强省内流域和重要生态系统统筹，协调空间矛盾冲突，明确分区发展指引和管控要求，促进整体保护和修复。生态功能强的地区要得到有效保护，创造更多优质生态产品，建立健全纵向横向结合、多元化市场化的生态保护补偿机制。明确省域重点区域的引导方向和协调机制，按照内涵式、绿色化、集约型的高质量发展要求，加强存量建设用地盘活力度，提高经济发展优势区域的经济和人口承载能力。在此基础上，建设用地资源向中心城市和重点城市倾斜，使优势地区有更大发展空间。通过优化空间布局结构，促进解决资源枯竭型城市、传统工矿城市发展活力不足的问题。发挥比较优势，增强不同地区在保障生态安全、粮食安全、边疆安全、文化安全、能源资源安全等方面的功能，明确主体功能定位和管控导向，促进各类要素合理流动和高效集聚，走合理分工、优化发展的路子。完善全民所有自然资源资产收益管理制度，健全自然资源资产收益分配机制，作为区域协调的重要手段。直辖市要提出中心城区优化功能体系和空间布局的细化安排。7.7.3市县规划传导以省域国土空间格局为指引，统筹市县国土空间开发保护需求，实现发展的持续性和空间的合理性。省级国土空间规划通过分区传导、底线管控、控制指标、名录管理、要求等方式，对市县级规划编制提出指导约束要求。省级国土空间规划要将上述要求分解到下级规划，下级规划不得突破。11GB/TXXXXX-XXXX7.7.4专项规划指导约束省级国土空间规划要综合统筹相关专项规划的空间需求，协调各专项规划空间安排。专项规划经依法批准后纳入同级国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”，实施严格管理。7.8生态修复与综合整治落实国家确定的生态修复和国土综合整治的重点区域、重大工程。按照自然恢复为主、人工修复为辅的原则，以国土空间开发保护格局为依据，针对省域生态功能退化、生物多样性减少、用地效率低下、国土空间品质不高等问题区域，将生态单元作为修复和整治范围，按照保障安全、突出生态功能、兼顾景观功能的优先次序，结合山水林田湖草系统修复、国土综合整治、矿山生态修复和海洋生态修复等类型，提出修复和整治目标、重点区域、重大工程。88.1规划实施保障措施健全配套机制建立国土空间开发保护重大问题部门协同机制。结合主体功能区定位，落实和细化主体功能区配套。健全自然资源调查监测、资源资产管理、自然资源有偿使用、国土空间用途管制、生态保护修复等方面的规划实施保障机制及措施。8.2完善国土空间基础信息平台建设将现状数据及规划数据纳入省级国土空间基础信息平台，汇总市县基础数据和规划数据。依托国土空间基础信息平台，构建国土空间规划“一张图”，推进“智慧国土建设”。推动实现互联互通的数据共享。8.3建立规划监测评估预警制度定期开展省级国土空间规划评估，评估规划主要目标、空间布局、重大工程等执行情况，以及各市县对省级国土空间规划的落实情况，对规划实施情况开展动态监测、评估和预警。建立“一年一体检、五年一评估”的国土空间规划体检评估机制，强化规划全周期管理。8.4近期安排衔接国民经济和社会发展五年规划，提出省级国土空间规划的分期实施安排，并对规划近期做出统筹安排，包括明确重点任务、制定行动计划、编制重大项目清单、提出资金保障方案与实施支撑等。99.1规划环境影响评价原则与依据12GB/TXXXXX-XXXX开展规划环境影响评价，依据双评价成果，预测规划方案实施后可能产生的环境影响评价，提出拟采取的环境保护对策和措施。规划环境影响评价结合规划编制过程进行，遵循客观公正、充分协调、可操作性原则。9.2评价步骤规划环境影响评价按照以下步骤进行：a)开展省域生态环境现状调查；b)确定规划环境影响评价的环境目标与评价指标；c)对规划编制过程中形成方案的主要环境影响进行评价与比较；d)针对规划推荐方案提出预防和减轻不良环境影响的措施；e)编写规划环境影响评价篇章或说明。9.3评价内容主要包括：a)分析环境与资源现状。识别环境和资源特征，分析资源和环境面临的压力和问题，确定规划环境影响评价的环境目标；b)分析规划目标与相关环境保护和生态建设规划环境目标的协调性；c)针对土地利用结构调整、土地利用布局调整和土地利用重大工程规划方案，预测和评价可能引致的环境影响；d)针对规划推荐方案实施后可能产生的不良环境影响，提出切实可行的预防或减缓措施。9.4评价方法规划环境影响评价采用定性与定量相结合的方法。可结合实际，选用核查表法、矩阵法、生态服务价值法、环境敏感性评价法和空间协调度分析法等方法。10成果要求10.1成果构成规划成果包括：规划文本、规划图集、编制说明、专题成果集、规划数据库和其他资料。10.2规划文本规划文本一般应包含以下内容：a)国土空间现状和面临形势。阐述省域国土空间开发保护现状、资源环境承载现状以及存在问题，国土空间开发保护面临的形势。b)发展定位、战略目标明确省域国土空间发展定位、发展战略和主要目标。c)国土保护格局与分类管控引导。明确国土保护总体格局，提出生态保护空间分级分类保护要求，农业生产空间产业发展与耕地和永久基本农田保护要求。13GB/TXXXXX-XXXXd)国土开发格局与区域发展。明确省域国土开发总体格局，城镇体系及基础设施网络架构，城镇和产业发展与空间布局优化措施；从广域合作、区域协同、城乡统筹、陆海联动等方面推动区域可持续发展。e)国土空间支撑体系建设。明确支撑资源环境与经济社会协调可持续发展的资源保障、能源保障、基础设施支撑体系和防灾减灾体系建设方案。f)国土综合整治重点区域及重大工程部署。明确城镇空间、生态空间、农村空间等国土综合整治的主要模式、重点区域和重大工程。g)10.3规划实施保障措施。国土空间规划图集10.3.1图集构成按照统一的图件基本要求和要素形成规划图集，规划图集包括基础分析图和规划成果图。10.3.2规划基础图包括国土空间规划图集应包括规划基础图和规划成果图。其中，规划基础图包括：a)b)c)d)e)f)g)h)区域分析图土地利用现状图国土利用现状图资源环境承载力评价图（包括单因子评价和综合承载能力评价图）国土空间用地适宜性评价图（包括单因子评价和综合用地适宜性评价图）国土经济密度分析图城镇体系现状图综合交通现状图生态体系现状图等。10.3.3规划成果图包括国土空间规划图集应包括规划基础图和规划成果图。其中，规划成果图包括：a)国土空间格局图。表达省域国土空间开发、保护的总体格局，包括国土空间总体格局图或国土空间开发格局图和国土空间保护格局图。图面要素应包括：城镇建设开发轴带与方向、城镇体系规模等级与职能定位、生态保护屏障和轴带、重要生态功能区布局、优质耕地和永久基本农田保护的基本格局等。b)国土空间分区规划图。表达省域分级分类的生态空间、农业空间和城镇空间分布和配置。图面要素应包括：分级分类的生态空间分布情况，农业空间中优质耕地和粮食生产主要功能区以及其他一般农地区分布情况，城镇空间集聚区域和分布格局，铁路、公路、河流等空间廊道分布情况等。14GB/TXXXXX-XXXXc)基础支撑体系规划图。表达支撑国土空间格局架构的铁路、公路等主要线性基础设施，交通枢纽、港口码头、机场等主要点状基础设施等。图面要素包括：规划和现状的铁路、高速公路、客货运铁路和轨道交通路线及站场、机场、港口、综合交通枢纽等基础设施空间位置。d)国土综合整治布局图。表达各类型整治的重点区域和重点工程，包括国土综合整治布局图或生态环境整治重点区域和重大工程布局图、城乡建设用地整治重点区域和重大工程布局图、高标准农田建设等土地整治重点区域和重大工程布局图。图面要素应包括：生态空间、农业空间、城镇空间分布，生态功能区治理、水土流失治理、土地退化、矿山环境治理、海岸带治理等以生态修复为主的整治空间布局，城镇闲置和低效建设用地开发、村庄建设用地整治、工矿废弃地复垦等以提高建设用地利用效率为主的整治空间布局，高标准农田建设等以促进农业生产为主的整治空间布局，以及其他需要标注的空间要素。e)其他相关图件。10.4国土空间规划说明规划说明主要包含以下内容：a)规划编制基础。包括编制背景、依据，数据采用等。b)规划协调衔接。现有规划目标、空间的衔接情况，规划方案中有关规划区发展定位、规划目标、空间格局和规划红线的衔接情况等。c)规划目标定位。规划定位和发展战略的确定依据，规划目标确定和规划指标体系构建依据，规划指标测算的依据。d)规划空间格局。国土空间格局的确定依据。e)国土空间划分。生态空间、农业空间、城镇空间划分的依据和分级分类管控的思路。f)支撑体系。资源、能源、基础设施、防灾减灾等支撑体系确定的思路。g)国土综合整治。生态、环境、土地、矿产、海洋等综合整治修复区域和重点项目制定的依据。h)规划方案论证。对规划方案进行组织、技术、经济可行性论证的结论，以及规划方案实施后可能产生的社会经济、生态环境影响评价。i)其他。规划需要具体说明的其他重要问题。10.5国土空间规划专题研究成果根据规划主要内容要求，结合区域国土空间开发利用存在的问题和区域特点，开展国土空间规划专题研究形成的成果集。10.6规划数据库规划数据库是规划成果数据的电子形式，包括符合省（区、市）级国土空间总体规划数据库标准的规划图件的栅格数据和矢量数据、规划文档、规划表格、元数据等。规划数据库内容应与纸质的规划成果内容一致。15GB/TXXXXX-XXXX10.7其他资料包括规划编制过程中形成的专题研究报告、工作报告、规划大纲、基础资料、会议纪要、部门意见、专家论证意见、公众参与记录等。11成果应用国土空间规划经批准后，对社会进行公告。对市县执行落实情况进行动态评估、监测和预警。规划经批准后不得随意调整，确需调整的，需遵照有关规定进行。16GB/TXXXXX-XXXX附录A（资料性）技术路线图图A.1技术路线图17GB/TXXXXX-XXXX附录B（规范性）规划指标体系B.1规划指标体系表规划指标体系见表B.1。表B.1序号1234567101112131415区域建设类农业发展类生态保护类类型名称生态保护红线面积用水总量林地保有量基本草原面积湿地面积新增生态修复面积自然岸线保有率（自然海岸线保有率、重要河湖自然岸线保有率）耕地保有量（永久基本农田保护面积）规模化畜禽养殖用地海水养殖用海区面积国土开发强度城乡建设用地规模“1/2/3小时”交通圈人口覆盖率公路与铁路网密度单位GDP使用建设用地（用水）下降率规划指标体系表单位平方公里亿立方米平方公里（万亩）平方公里（万亩）平方公里（万亩）平方公里%平方公里（万亩）平方公里（万亩）万亩%平方公里%公里/平方公里%属性约束性约束性约束性约束性约束性预期性约束性约束性预期性预期性预期性约束性预期性预期性约束性B.2指标性质按指标性质分为约束性指标、预期性指标。a)18约束性指标是为实现规划目标，在规划期内不得突破或必须实现的指标。GB/TXXXXX-XXXXb)预期性指标是指按照经济社会发展预期，规划期内要努力实现或不突破的指标。B.3指标涵义对以下涵义进行说明：a)生态保护红线面积：在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的陆域、水域、海域等面积。b)用水总量：国家确定的规划水平年流域、区域用水总量控制性约束指标。c)林地保有量：规划期内必须保有的林地数量。d)基本草原面积：依法确定实行特殊保护的具有草原生态功能和适用于畜牧业生产的天然草原和人工草地。e)湿地面积：指红树林地，天然的或人工的，永久的或间歇性的沼泽地、泥炭地、盐田、滩涂等。f)新增生态修复面积：指规划期通过人工干预方式新增的山水林田湖草生态修复、矿山生态修复、海洋生态修复等区域面积累计规模。g)自然岸线保有率：辖区内自然岸线长度与海岸线总长度的比例。本指南中的自然海岸线是由海陆相互作用形成的原生岸线，以及经修复和整治后具有自然海岸形态特征和生态功能的海岸线。海岸线总长度应以省级批准确定的海岸线数据为基准。h)耕地保有量：规划期内必须保有的耕地数量。i)永久基本农田保护面积：按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求，依据国土空间规划确定的不得擅自占用或改变用途的耕地。j)规模化畜禽养殖用地：具有法人资格和一定规模，用于畜禽养殖的用地。k)海水养殖用海区面积：用于海水增养殖的海域。l)国土开发强度：建设用地总规模占行政区陆域面积的比例。m)城乡建设用地规模：城市、建制镇、村庄面积之和，按照第三次全国国土调查工作分类，对应201、202、203中的建设用地。n)“1/2/3小时”交通圈人口覆盖率：指以省级城市群为主要对象，其中，都市圈1小时通勤圈、城市群2小时商务圈以及主要城市3小时高铁交通圈的覆盖人口与总人口的比例。o)公路与铁路网密度：每平方公里上的公路和铁路网总长度。p)单位GDP使用建设用地（用水）下降率：与规划基期年相比，单位GDP建设用地使用面积（用水）的降低幅度。B.4分解思路遵循节约优先、保护优先、绿色发展的理念，贯彻国家发展战略、主体功能区战略，落实全国国土空间规划纲要任务要求，以第三次国土调查数据为基础，结合省域实际，按照严控增量、更新存量的原则，合理分解下达主要指标。省级国土空间规划对市县规划重要指标分解中，要将主体功能区定位作为19GB/TXXXXX-XXXX重要依据，针对不同主体功能区类型，实施国土空间资源的差别化配置。生态保护类指标分解思路：a)生态保护红线面积：按照应保尽保、科学划定的原则，依据各地生态保护红线划定成果，结合自然保护地评估调整优化、重大战略实施等，确定规划期末生态保护红线面积。b)用水总量：根据各地现状用水情况，结合区域供水能力、人口规模、经济社会发展需求，确定用水区间。c)林地保有量：以第三次国土调查数据为基础，综合考虑征占用林地规模、新一轮退耕还林方案等因素，确定各地林地保有量。d)基本草原面积：以第三次国土调查数据为基础，综合考虑征占用草地规模、新一轮退耕还草方案等因素，确定各地基本草原面积。e)f)g)湿地面积：除落实国家战略外，原则上要求规划期末湿地规模不减少。自然岸线保有率：自然海岸线保有率：根据最新的岸线修测数据，在确保不低于省级自然海岸线保有率目标的基础上，结合各地市现有自然岸线本底状况和发展需求综合确定。重要河湖自然岸线保有率:根据最新的岸线调查统计数据，在确保不低于省级重要河湖自然岸线的基础上，结合各地市现有岸线本底状况和发展需求综合确定。农业发展类指标分解思路：a)耕地保有量：以水土平衡为基础，综合考虑农业发展现代化、规模化、特色化要求，结合乡村振兴，确定各地耕地保护任务，实现耕地面积基本稳定。b)永久基本农田保护面积：以永久基本农田划定现状为基础，按照数量不减少、质量不降低、生态有改善、布局有优化的原则，结合保障实施国家战略、重大基础设施落地等，优化规划确定的永久基本农田布局（行标TD/T1032-2011中3.7）。区域建设类指标分解思路：a)国土开发强度：分为城乡建设用地、区域基础设施和其他建设用地分别测算用地规模。对于新增建设用地规模要优先保障国家级、省级及其他合理的基础设施用地需求，严控新增城乡建设用地，提高利用效率。b)城乡建设用地规模：原则上以人均城镇用地下降和人均农村居民点用地稳定为前提，结合城乡人口流动，加大农村居民点用地减少力度，合理测算城乡建设用地规模。20GB/TXXXXX-XXXX附录C（资料性）国土综合整治修复重大工程布局C.1生态修复和国土综合整治重点区域和重大工程在一定时间、区域和投资范围内，为维护生态安全、促进生态系统良性循环、提高国土空间开发利用的效率和质量，对空间格局失衡、资源利用低效、生态功能退化、生态系统受损的重点区域，进行系统修复或综合整治的活动。依据规划目标和任务，按照工程分布相对集中、整治类型相对综合、基础条件相对较好、综合效益相对较强的原则，对工程目标、建设内容、投资估算、预期效益等提出科学安排和合理布置。C.1.1山水林田湖草系统修复针对生态系统功能整体不强、生态破坏严重、生态屏障脆弱等问题，结合各区域的生态系统特征和国家重大战略要求，提出生态保护和修复重大行动重点区域，分析区域内的经济、产业、人口、发展方向和生态现状，统筹山水林田湖草各生态要素，整体谋划荒漠化防治、天然林资源保护、草原和湿地资源保护修复、防护林体系建设、矿山生态修复、水土保持、海洋生态修复等时序安排，筑牢国家生态安全屏障。C.1.2国土综合整治包括农村和城镇土地综合整治、重大自然灾害灾后生态修复。主要针对农业生产效率不高、农村建设用地粗放、人居环境不优等问题，大力推进乡村全域土地综合整治，推进乡村土地集约高效利用，改善乡村生产生活条件，提升农产品生产能力，优化乡村人居环境。针对城市化地区国土空间利用效率不高、城市病日益突显等问题，在主要城市化地区开展低效用地再开发和人居环境综合整治，提高建设用地效率和品质，改善提升人居环境。C.1.3矿山生态修复针对矿产资源开发造成地灾隐患、占用和损毁土地、生态破坏等问题，通过预防控制和综合整治措施，使矿山地质环境达到稳定、损毁的土地达到可供利用状态以及生态功能恢复的活动。C.1.4海洋生态修复21GB/TXXXXX-XXXX针对开发活动造成的滨海湿地大面积减少、自然岸线锐减等典型海洋生态系统受损、退化等问题，通过开展整治和修复，逐步恢复遭到破坏的海洋生态系统的结构和功能，提高海洋生物多样性，促进海洋生态安全屏障建设。C.2重大工程安排提出重大工程名称、工程类型、重点任务、实施区域、建设规模、主要技术指标、建设时序等。重大工程安排表参考如下表C.1，各地可根据实际情况对表格进行调整。表C.1序号12345工程名称XX重大工程生态修复和国土综合整治重大工程安排表工程类型重点任务实施区域建设规模主要技术指标建设时序表C.2工程名称工程类型重点任务实施区域建设规模建设时序生态修复和综合整治重大工程安排表的填写内容重大工程名称山水林田湖草生态修复、国土综合整治、矿山生态修复、海洋生态修复、其他整治和修复重大工程需要解决的突出问题，建设内容和目标等重大工程实施涉及的市（地、州、盟）重大工程涉及的建设区域总面积预计重大工程实施的年限22GB/TXXXXX-XXXX附录D（资料性）图件编制规范D.1图件内容表D.1类型图件名称国土空间总体规划图主体功能分区图生态空间布局规划图农业空间布局规划图城镇空间布局规划图规划成果图城镇体系规划图重要产业集群布局规划图重点基础设施规划图自然保护地体系规划图历史文化保护规划图海岸带保护利用规划图生态修复和国土综合整治规划图重点区域（流域）规划图区位图地形地貌图基础分析图行政区划图土地利用现状图海域、海岛开发利用现状图矿产资源分布图国土空间规划图件内容说明表达内容表达陆海国土空间开发保护的总体格局，包括国土空间总体格局图或国土空间开发格局图、国土空间保护格局图表达陆海国土空间主体功能分区，包括城市化发展区、农产品主产区、重点生态功能区表达生态保护的总体布局，包括重要的生态轴带、生态功能区以及自然保护地等表达农业生产的总体布局，包括重要的农业生产轴带、农业生产功能区等表达城镇发展的总体布局，包括重要城镇发展轴带、中心城市、中等城市、一般城镇等表达不同等级城镇的规模结构、职能分工表达重要产业集群的总体布局表达重大交通、能源、水利、信息通讯等基础设施等基础设施布局表达国家级、省级自然保护地体系的分布表达国家文化公园、世界遗产、国家级和省级文物保护单位、国家级和省级历史文化名城名镇名村以及重要的地下文物埋藏区和水下文物保护区的分布表达海岸带资源保护与利用的总体布局，明确海洋用途分区分类表达山水林田湖草系统修复、国土综合整治、矿山生态修复、海洋生态修复的重点区域和重大工程表达重点区域（流域）发展指引和管控要求表达在重要发展区域内的空间位置、主要社会经济联系、与周边省市的关系等表达省域范围内高程、坡度、走向等要素表达省域范围行政区划状况表达省域范围内基期土地利用变更调查状况表达省域范围内基期海域、海岛各类用地利用现状表达省域范围内已探知的矿产资源分布范围23GB/TXXXXX-XXXX类型图件名称自然保护地现状图城镇体系现状图综合交通现状图生态保护重要性等级评价图表达内容表达国家级、省级自然保护地体系现状分布表达现状不同等级城镇的规模结构、职能分工表达综合交通发展的现状情况表达考虑生态服务重要性、生态脆弱性等因素形成的生态保护重要性等级评价图，包括单因子评价图和综合等级评价图表达省域范围内国土空间农业生产适宜程度，包括单因子评价图和综合适宜性评价图表达省域范围内城镇建设开发适宜程度，包括单因子评价图和综合开发适宜性评价图评价分析图农业生产适宜性等级评价图城镇建设适宜性等级评价图D.2基本要求空间参照系统D.2.1国土空间规划图件的平面坐标系统采用“2000国家大地坐标系”，高程系统采用“1985国家高程基准”。比例尺大于1:100万时，采用高斯克吕格投影系统（6°分带），比例尺小于等于1:100万时，采用双标准纬线等面积割圆锥投影系统（兰伯特投影），经线和标准纬线根据各区域辖区范围和形状确定。辖区面积小的区域可采用高斯克吕格投影（3°分带）。D.2.2D.2.2.1图件比例尺基本比例尺国土空间规划图件均采用北方定向，基本比例尺为1:50万、1:100万，各省（自治区、直辖市）根据辖区范围和形状选择。辖区面积过大或过小，可调整图件比例尺，确保制图区域内容全部表达在图幅内。D.2.2.2比例尺——挂图国土空间规划图件可根据图纸和绘图机尺寸规格，在不超过2幅图纸拼接，且高度和宽度分别小于等于1600毫米和1800毫米的前提下，比例尺优先采用1:50万或1:100万。当辖区面积过大或过小，可适当调整图件比例尺，比例尺尽量采用5的整数倍数。辖区面积较小的地区根据实际情况选择比例尺。D.2.2.3比例尺——图集24GB/TXXXXX-XXXX图集采用A3幅面，优先采用挂图比例尺的三分之一或四分之一作为图集比例尺。当辖区面积过大或过小，可适当调整图件比例尺，确保制图区域内容全部表达在图幅内。D.2.3D.2.3.1图件表达色彩设计国土空间规划图件以三大色系表达三区空间分布：生态空间以绿色冷色系表示，农业空间以黄色偏冷色系表示，城镇空间以红色暖色系表示。D.2.3.2表达形式国土空间规划图件以颜色（或晕线）、线状符号和点状符号表达规划内容：以颜色、符号综合表达国土空间格局，以颜色表达主体功能分区，以符号表达基础支撑体系，以晕线表达国土空间生态修复。D.2.3.3图件与规划数据库制图以土地利用现状数据库为基础，面向规划数据建库，图件数据在数据分层、属性结构等方面符合数据库要求，基本满足规划数据库和管理信息系统建设要求。D.3图件要素D.3.1D.3.1.1基础地理要素行政界线制图区域内行政界线，表达到县（市、区）界。制图区域行政界线外围标注相邻行政单位名称。D.3.1.2驻地制图区域内驻地，表达到县（市、区）驻地。采用点状符号和加注地名的方式表示。D.3.1.3高程特征点包括制图区域内山脉、山峰、山梁、高地、山隘等，标注名称和高程值。D.3.1.4等高线与等深线要求如下：25GB/TXXXXX-XXXXa)高程、高差对国土开发有较大影响的地区可添加等高线；水底地势对国土开发有影响的地区可添加等深线。等高线和等深线可在相应地形图上的首曲线或计曲线基础上选择。b)基本等高距可依据同区域地形图基本等高距的5~10倍设置。一幅地图内只采用一种基本等高距，在地形变化对国土开发影响较大地区可以增加间曲线。等高线注记注在平缓处，其字头朝向高处。D.3.1.5水系制图区域内的主要湖泊、大型水库均采用图斑和加注名称的方式表示。湖泊和水库名称采用水平、垂直字列或雁形字列表示；制图区域内的主要河流、沟渠和水工建筑物均采用图斑或线形符号表示，并加注名称。其中图上宽度小于1毫米（地形图0.4毫米，大比例尺土地利用现状图2.0毫米）的双线河流、沟渠和水工建筑物等均提取中心线采用半依比例尺的线状符号表示。水系名称宜采用雁行字列或屈曲字列表示，注记位置及方向符合光线法则。D.3.1.6道路制图区域内的主要运营铁路、高速公路、高等级公路均以半依比例尺的线符号表示，并加注道路名称。道路名称宜采用雁行字列或屈曲字列表示，注记位置及方向符合光线法则。D.3.1.7其他地物根据区域情况可选择表达大型工矿、机场等其他重要地物，采用图斑（或点状符号）和加注名称的方式表示。D.3.2D.3.2.1注记主要注记内容内容包括：a)b)c)d)e)f)g)h)26省（自治区、直辖市）、市（地、州、盟）、县（市、区）驻地名称；主要河流、湖泊与水库名称；主要铁路、公路、民用机场与港口码头名称；主要水利设施名称；国家公园、主要自然保护区等保护地名称；高程特征点名称；高程值；其他重要地物名称；GB/TXXXXX-XXXXi)各类现状和规划空间区域、空间轴线、空间结点名称。D.3.2.2注记字体同一图形文件内注记字体种类以不超过四种为宜。汉字注记的汉字应使用简化字，按颁布的有关标准执行。a)汉字：宋体、等线体（黑体）、楷体、仿宋、隶书，优先考虑采用宋体和黑体；b)西文：TimesNewRoman、ArialBlack，优先考虑TimesNewRoman。D.3.2.3注记排列可按实际情况分别采用水平字列、垂直字列、雁行字列和屈曲字列：a)水平字列：由左至右，各字中心的连线成一直线，且平行于南图廓；b)垂直字列：由上至下，各字中心的连线成一直线，且垂直于南图廓；c)雁行字列：各字中心的连线成一直线，且斜交于南图廓。当与南图廓成45°和45°以下倾斜时，由左至右注记；成45°以上倾斜时，由上至下注记；d)屈曲字列：各字侧边垂直或平行于线状地物，依线状的弯曲排成字列。D.3.2.4注记位置与方向点状和面状制图要素注记配置时，字向一般为正向，字头朝北图廓，尽量避免压盖点状制图要素和重要的线状制图要素。a)点状注记位置与方向：点状要素注记采用水平字列或垂直字列表示，字向一般为正向，字头朝北图廓。注记尽量避免压盖点状制图要素和重要的线状制图要素，位置选择顺序如图D.1。图D.1b)点状要素注记位置次序线状注记位置与方向：线状要素注记采用雁行字列或屈曲字列表示，注记位置及方向符合光线法则，如图D.2。注记字符间隔不大于字符大小的5倍，当线状地物过长时可重复注记。注记采用雁行字列时，字向一般为正向，字头朝北图廓；但道路等级数字或名称（代码）注记字向如图D.2所示。注记采用屈曲字列时，字向同道路等级注记。27GB/TXXXXX-XXXX图D.2c)线状地物注记方向面状注记位置与方向：面状要素注记采用水平字列或垂直字列表示，字向一般为正向，字头朝北图廓。注记优先配置在面状要素中部，面内无法配置时，可配置于面周围，字位优先级同点状要素注记配置。D.3.2.5注记字隔注记的字隔是一行（或列）注记各字之间的距离，分三种：a)b)c)D.3.3接近字符：字隔0~0.5毫米；普通字符：字隔1.0~3.0毫米；隔离字符：字隔为字大的1~5倍。图幅配置国土空间规划图件的图幅配置内容包括：图名、图廓、地理位置示意图、指北针与风向玫瑰图、比例尺、图例、署名和制图日期等要素。D.3.3.1图名要求如下：a)b)c)图名书写要求：图名是图件的标题，书写应准确、规范；图名的内容：包括规划名称和主题名称；图名的字体与大小：规划名称汉字采用宋体加粗，数字采用TimesNewRoma，主题名称汉字采用黑体，主题名称的字号大小宜大于规划名称的字号；d)图名的位置：主题名称宜位于图廓外正上方，规划名称宜位于主题名称的正上方、或左上方，位于左上方时左边与外图廓左边界对齐。28GB/TXXXXX-XXXXD.3.3.2图廓要求如下：a)图廓线组成。图廓线由外图廓、内图廓和花边构成。外图廓根据图幅大小采用0.5毫米~2.0毫米的粗实线绘制，内图廓用细实线绘制；外图廓和内图廓间距为8毫米~10毫米，并可填充简洁花纹，图纸幅面允许时，可根据图幅大小采用10毫米~25毫米宽的简洁、美观的花边。b)图廓数学基础。在内、外图廓间添加方里网，方里网间隔为图上10厘米，方里网注明公里数，其中横坐标数字前应加注该图所在的投影带号；内图廓四角点标注经纬度，经纬度为度、分、秒格式，见图D.3。3350

30°4048116'03\"

119°48´27''图D.3D.3.3.3地理位置示意图图廓（局部放大）示意图采用小比例尺行政区划图显示本级行政区域在上一级行政区域内的位置，一般位于图幅内左上方或右上方，也可根据图幅情况进行调整。D.3.3.4指北针要求如下：a)指北针，绘制在图幅内右上角或左上角；b)指北针式样，见图D.4。图D.4D.3.3.5比例尺指北针29GB/TXXXXX-XXXX挂图宜采用数字比例尺或数字比例尺+图解比例尺的形式。图册可采用数字比例尺的形式。比例尺绘于图廓外图幅正下方。数字比例尺形式如“1:500000”。图解比例尺总长度宜为10厘米，尺头长为1厘米。D.3.3.6图例要求如下：a)b)D.3.3.7图例内容：图例由图形（色块、线条或符号）与对应文字组成；图例位置：图例绘制在图幅内左下角或右下角。署名和制图日期内容包括：a)b)c)D.3.4图件应署国土空间规划编制单位、制图单位的正式名称和规划编制日期；规划编制日期为全套成果的完成日期；规划编制单位和编制日期注于图廓外左下方，制图单位注于图廓外右下方。图式说明说明内容如下：a)b)c)附录中图式尺寸单位为毫米；附录中图式尺寸为挂图采用尺寸，圆括号中为图册采用尺寸；各地根据图幅大小、要素密度等实际情况，可适当调整符号大小；图幅越大，符号越大，要素越少，符号越大。30GB/TXXXXX-XXXX表D.2基础地理要素国界未定国界行政界线国土空间规划图件基础地理要素表达示例图式符号RGBRGB(0,0,0)RGB(0,0,0)RGB(0,0,0)RGB(0,0,0)RGB(0,0,0)RGB(255,0,0)RGB(0,0,0)RGB(0,0,0)RGB(0,0,0)RGB(0,0,0)省、自治区、直辖市界地区、州、地级市、盟界县、区、县级市、旗界制图区域内本级驻地省级驻地驻地市级驻地县级驻地高程特征点注1：境界分国界和国家内部境界两种，国家内部境界是行政区和其它地域范围的分界线。注2：当两级以上境界重合时，按高一级境界绘出。当境界在单线地物中间经过时，境界符号应在单线地物两侧跳绘；当境界在地物一侧经过时，境界符号移位绘出。31GB/TXXXXX-XXXX表D.3注记省、自治区市（地、州、盟）县、区、旗路名图式符号国土空间规划图件注记表达示例RGBRGB(0,0,0)RGB(0,0,0)RGB(0,0,0)RGB(0,0,0)说明24磅黑体，注记在符号右侧或合适的位置20磅黑体，注记在符号右侧或合适的位置16磅宋体，注记在符号右侧或合适的位置12磅宋体，铁路、高速公路、国道必须在图上注记指相邻行政单位的名称，用与行政单位级别相称的宋体，注记位置在境界邻接制图区域行政单位一侧指海、海湾、海港、江、河、湖、沟渠、水库等名称，根据水域大小、宽度，用24~12磅斜宋体指山脉、山峰、山梁、高地、山隘等名称，用16~12磅宋体指各类农业保护区、基地、发展带等，用24~12磅隶书，隔离字符，轴带用屈曲字列指各类经济区、开发区、城市群、经济发展带等，用24~12磅隶书，隔离字符，轴带用屈曲字列指各类生态保护区、生态屏障、生态廊道等，用24~12磅隶书，隔离字符，轴带用屈曲字列指各类生态、人文、自然景观区、带等，用24~12磅隶书，隔离字符，轴带用屈曲字列甲省

乙市丙县

山水高速公路

域外地名乙天湖茅山

RGB(0,0,0)水域RGB(0,90,230)高程特征点农业规划区、带、轴名称RGB(0,0,0)RGB(115,75,0)建设规划区、带、轴名称RGB(230,0,0)生态规划区、带、轴名称RGB(0,90,230)旅游规划区、带、轴名称RGB(190,0,250)注：注记是读图的依据，包括地理名称注记、说明注记和字母、数字注记。32