２Ｏ０９年７月 第１３卷第４期 扬州大学学报（人文社会科学版） Ｊｏｕｒｍｌ ０ｆ Ｙａｎｇｚｈｏｕ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｈｕｍａｎｉｔｉｅｓ＆Ｓ０ｃｉａ１ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ） Ｊｕ１． ２Ｏ０９ Ｖ０１．１３ Ｎｏ．４ 公务员引咎辞职制度面临的困境及破困之策 顾茜茜 ，金太军 （１．南京师范大学公共管理学院，江苏南京２１ｏ０４６；２．苏州大学政治与公共管理学院，江苏苏州２ｌ５ｌ２３） 摘要：引咎辞职制度是现代民主宪政的一种制度安排，是我国公务员人事制度改革的重要内容，是 加强党的执政能力建设以及社会主义道德建设的制度保障。它对于公务员正确履行职责，切实转变工作作 风，起到了一定的积极作用；但是其中的问题和潜在的障碍也不容忽视。我国公务员引咎辞职制度面临诸 多困境，挖掘造成困境的相关原因，提出完善该制度的破困之策。 关键词：引咎辞职制度；困境；公务员 中图分类号：Ｄ ６３Ｏ．３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１ｏ０７—７Ｏ３Ｏ（２Ｏ０９）Ｏ４—００８１一Ｏ６ ２ｏｏ６年１月１日起正式施行的《中华人民 行困境，还远没有成为一项得到公务员，特别是 担任领导职务的公务员普遍认同和自觉执行的成 熟的问责制度。针对这一问题，我国应提出积极 应对之策，推动我国公务员引咎辞职制度朝着社 会和公众期待的方向健康发展，并不断完善。 一共和国公务员法》（以下简称《公务员法》），首 次将“引咎辞职制度”纳入其中，标志我国公务 员的引咎辞职行为开始走上制度化、规范化、法 制化的轨道。其后颁布施行的《党政领导干部辞 职暂行规定》又对公务员引咎辞职制度的内涵及 其适用条件、责任标准作了更为详尽的规定，使 得这一制度具备了较强的可操作性。 、当前我国公务员引咎辞职制度 施行中面临的困境 实施公务员引咎辞职制度，对建设责任型政 府、塑造的良好道德形象，提高的公信 力，提升我国政治文明程度，以及进一步健全完 善干部任用制度等方面都具有积极作用。实施三 引咎辞职是当今世界许多国家完善国家 承担责任的一种常见方式。西方的引咎辞职制度 主要来源于西方政治中的制和不信任投票 制。＿１］而在我国，引咎辞职古已有之，但两千多 年来一直处于自然发展、断续传承状态，并未成 为一种成熟的问责制度。直至２Ｏ０６年《公 务员法》出台，引咎辞职才成为问责中的一 种法定的、常规的制度化安排。根据《公务员 法》第８２条的规定，我国公务员引咎辞职制度 的内涵定义应该是：担任领导职务的公务员因工 作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响， 年多来，也确实在我国的政治领域和社会影响方 面产生了积极的效应。 但是，作为一项现代问责制度，公务员 引咎辞职制度在我国尚属政治新生事物，在实施 中必然会遭到传统政治文化观念的抗拒，同时因 为相关行政机制的不配套、社会监督机制的不健 全等重重障碍，这种制度在相当程度上面临着施 收稿日期：２０ｏ９—０３—２６ 基金项目：国家社会科学基金重大课题（Ｏ８ＺＤ０ｌＯ） 作者简介：顾茜茜（１９８７一），女，江苏扬州人，南京师范大学公共管理学院硕士研究生，主要从事公共管理研究；金太军 （１９６３一），男，安徽全椒人，博士，苏州大学政治与公共管理学院院长，教授，博士生导师，主要从事政治及公共管 理研究。 ・ ８１ ・ 或者对重大事故负有重要领导责任，不宜再担任 现职，而由本人主动提出辞去现任领导职务的一 种问责制度。 责任包括政治责任、行政责任、法律责 任和道德责任，其责任主体包括各级行政机关、 行政首长和一般公职人员。笔者认为，我国公务 员引咎辞职承担的应该是政治责任和性质较为严 重、影响较大的道德责任。 《公务员法》及《党政领导干部辞职暂行规 定》的出台，一度在我国政坛形成影响各级领导 干部施政理念的巨大冲击波，在其出台前后，中 石油主官马富才因井喷引咎辞职、国家环保总局 解振华因松花江环境污染引咎辞职等一次次 主动辞职事件引起社会各界广泛热议，成为 公众关注焦点。但是，随着时间的推移，在冲击 波过后，人们发现公务员引咎辞职制度在深度推 行中遭遇到困境，导致近两年来我国领导干部引 咎辞职的消息又成为稀缺新闻。其具体表现有以 下几个方面： １．有咎不引，应辞而不辞 近两年来，严重的矿难、食品安全事故等并 不少见，其中三聚氰胺毒奶事件危害之大、影响 之广，算得上建国以来食品行业之最。但这些事 件被揭露却大多由受害人、媒体所为，甚至是普 通农民、普通记者以很原始、很“山寨”的手段 取证后让大白于天下的。全国上下有那么多 的专门管理机构，其专业管理人才和技术手 段，以及信息资源，都要优于普通百姓不知多少 倍，然而却大多集体失语，或在媒体披露后，不 向受害人道歉，反由专家出面辩解，更鲜见有相 关主动领责而辞职。国家对建筑物有严 格的审批程序和建设标准，２０多年来也不断开 展对由财政投入建设的楼堂馆所的整顿。然 而近年来，尽管媒体不断曝光，公众抨击声如雷 贯耳，党政机关办公大楼却越建越宏大，越建越 豪华。仅有１２名职工的重庆市万州区天城交通 局，竞建面积近万平方米的豪华办公楼两栋，人 均６Ｏ０平方米；而外观似“白宫”的郑州市惠济 区办公楼，更以其山水景观式的建筑格局和 ５３０亩的占地规模闻名天下。对于这种恣意挥霍 纳税人血汗钱以供享受的恶劣风气，人们尚 见不到一个负有审批监管之责部门的领导站出来 引咎辞职，甚至连作个口头自我批评的也没有。 ・ ８２ ・ ２．认识偏颇，上辞下不辞 根据《党政领导干部辞职暂行规定》第七章 的相关条款，乡（镇、街道）的党政领导干部、 县级以上党政直属事业单位和工青妇等人民团体 的领导成员，以及与他们同级别的担任非领导职 务的干部，乃至国有企业领导人员，都可以参照 本《规定》引咎辞职。但在现实生活中，目前主 动引咎辞职的，一般都是部省级以上高宫，人们 几乎看不到这些处于基层的乡镇（科）级领导干 部有引咎辞职的。我们曾为此专门对２Ｏ多名乡 镇和科局级干部作过随机调查，没有一个人认可 自己在必要时应该引咎辞职，大多数人的态度是 反问道：“引咎辞职是高层领导的事，我又不是 什么大官，如果领导认为我不称职，或犯了什么 错误，就撤我的职好了，我为什么要自己辞职 呢？” ３．权宜之计，明辞暗复职 由于目前相关法规对引咎辞职干部的事后处 理缺乏具体规定，导致辞职者本人及其所属党政 机关都把引咎辞职仅仅作为一种平息、缓和 民情的权宜之计，除非因违法乱纪受到查处的， 一般辞职后仍保留原级别工资福利待遇，并在短 期内就会重新安排工作，级别也多与辞职前相 当，使得引咎辞职这一严肃的问责制度流于形 式，蜕变为表面文章，被公众讥讽为“引咎为了 异地做官、辞职是为曲线复职”，是“明里前门 辞职、暗地后门复职的过场戏”，完全有悖于实 施引咎辞职制度的初衷，使其失去了应有的教育 和震慑作用。 二、公务员引咎辞职制度遭遇困境的成因 当前，公务员引咎辞职制度在实施中所以会 遭遇上述种种困境，根本原因在于该制度实质上 是我国干部人事制度的一项重大改革，是要进一 步拓宽公务员的退出通道，其退出对象又主要是 担任领导职务的公务员，以此来强化责任建 设，提升政治文明程度，这就必然会与我国公务 员队伍中长期存在的“能官不能民”、“能上不能 下”等传统观念，及其背后隐藏的利益诉求产生 尖锐冲突，形成引咎辞职制度实施中的内生障 碍，再加上政务活动不透明、监督机制不完善等 客观条件欠缺，致使公务员引咎辞职制度实施遭 遇困境成为必然。 １．“官本位”传统政治文化的障碍 中国两千多年的封建社会历史，留下了根深 蒂固的“官本位”政治文化传统。在此传统影响 下，人们的一切思想和行为，均以能够做官掌权 为最高目的，从而也成为引咎辞职制度实施中的 最大障碍，因为引咎辞职要由本人主动提出，而 本人能否主动提出，除受外界压力影响外，还要 有不怕丢官丢权的勇气。有理论文章认为，中国 古代就有了引咎辞职制度，笔者不能认同这 一观点，这是错把历史上存在于某些特定历史时 期、某些特定个人的引咎辞职现象上升到法制 化、系统化的制度层面来误读了，事实上这一观 点也未见有“证据链”的支持。上溯历史两千多 年，我们不能否认也有“民贵官轻”的声音，但 毕竟太微弱、太稀少了，真正强势占据统治地位 并至今仍被许多人奉为真谛的则是“万般皆下 品，唯有读书高”，而读书之所以被社会精英们 视为“极品”，是因为可以“学而优则仕”，仕者 则“自有黄金屋、自有颜如玉”，更不用说还有 “牧民”的种种政治特权，并且做官还是“忠君 报国”的高尚行为。在此世风影响之下，人们追 求做官还唯恐趋之不及，怎么能指望引咎辞职会 成为封建时代一项稳定的官场制度呢！“官本位” 政治文化延续至今，表现在思想观念上，是“官 职崇拜”仍为一种普遍的社会现象；表现在行政 行为上，则使一部分公务员很容易将自己的社会 服务者身份异化为凌驾于社会之上的主宰，从社 会的服务者变成服务的享受者；表现在公务员物 质利益上，其“饭碗”的稳固性、俸禄的优厚 性、工作条件的优越性，以及很容易寻租到的灰 色收入都要大大高于一般行业。凡此种种，都使 得“官本位”的传统观念现时很难从人们头脑中 彻底清除，甚至还会强化，这也正是被人们称为 “天下第一国考”的公之所以始终呈现 世界罕见火爆景象的真实动因。正是这种浓厚深 广的“官本位”政治文化氛围，在不断淡化、吞 噬公务员对社会和公众责任感的同时，还促使一 些领导干部依恋权势和官位，将保官和升官作为 其当官的第一要务，在出现工作严重失误、失职 时，推咎不引，有咎不辞，设计种种理由为自己 辩解、开脱责任，甚至不怕冒着触犯法律法规的 风险制造假象、编造谎言，宁犯众怒也恋职不 离，千方百计要保住自己官职和权力。 ２．政务不透明的障碍 一个领导干部能否做到引咎辞职，首先决定 于他是否具有对人民对社会具有高度责任心的官 德，其次要有强大的社会压力。特别是在我 国，作为立法机关的人民代表大会，没有内阁制 国家议会那样的提出“不信任案”的职能， 的压力就显得尤为重要。然而在我国的运作 透明度总体水平还不高。近年来，各级在政 务公开方面作了很大努力，颁发的《 信息公开条例》也于２ＯＯ８年５月１日正式施行， 但囿于传统思维和习惯，以及保护自身利益的本 能，各级信息的公开程度，无论是在广度上 还是深度上，或在及时性上，都还远远不能满足 社会和公众的期望及需求。以目前有些公开政务 的窗口——网站为例，不少内容是正面歌颂 或陈旧过时信息，有的甚至是虚假的信息。而公 众最关心、最需要、最敏感的信息却不多 见，偶尔一露“芳容”，大多也已经过装点打扮， 或避实就虚，或避重就轻。因此，自《信息 公开条例》实施以来仅半年多时间，媒体已曝光 数起公民因要求公开相关信息不可得而诉之 法庭的案件。２ＯＯ９年１月１１日，国家工业和信 息化部在《２Ｏ０８年中国网站绩效评估报告》 的发布会上宣称：目前网民对网站的不满意 度超过６０ 。政务透明度低，使得迫使失 职失误领导干部引咎辞职最有效的社会压力 成为“盲人瞎马”，或者三缄其口；或者受“小 道消息”影响，不能有的放矢，打不中要害。 如：在西方发达国家，纳税人每年都会收到征税 机关的“告知单”，详细告之其所缴税款被 作为何种用途、分配比例等。反观我国，一些部 门对财政支出透明度低、随意性大，甚至做 假账，以至于一些掌握实权的任意挥霍纳税 人的血汗钱大吃大喝、铺张浪费、购豪华轿车、 建形象工程，却无担责之忧，更不用引咎辞职， 因为公众根本查看不到这些资金是通过何种渠道 开支的，只能凭感觉泛泛议论一番而已。总之， 权力运行不透明、信息公开程度低的最大受 益者之一，就是那些因严重失职失误必须引咎辞 职的，使他们多了一块能够逃避公众监 督视线的遮羞布，使压力失去了作用的方 向。 ３．监督机制不完善的障碍 ・８３ ・ 严重失职失误的引咎辞职，需要强大的 压力。而压力的形成，既需要提高权力 运行的透明度，还要有健全完善的监督机制。在 选举制度完善的国家，监督机制也相当完善，特 别是执政党的，其一举一动都被置于反 对党的严密监视之下，稍有造次，反对党就会趁 机发难，迫使其辞职下台。我国实行的是党 领导的多党合作和政治协商制度，根据这一国情 特点，我国设有人民代表大会、党内的纪律 检查委员会、民主党派、监察部门、主流新 闻媒体等多个内监督体系，负责监察督促公 务员，特别是领导干部正确行使权力，勤廉服务 人民。遗憾的是，目前这种内的多重监督 “在监督体系和形式上还存在一定的缺陷”［２］，其 监督效果不能尽如人意，远未达到公众的期望 值，导致当前“形式主义、官僚主义问题比较突 出，奢侈浪费、消极现象仍然比较严 重”［３］７。这种内监督机制的不完善，当然更 难于形成迫使严重失职失误领导干部引咎辞职的 强大压力。近期有一典型事例很能说明内监 督机制的不完善和监督的不到位：某市某区房管 局有一张开会时抽烟的照片发表在网站上， 被细心的网民发现是天价高档烟，网民随即猛烈 炮轰，结果该很快被迫“下课”。然而，不 得用购高档招待烟是任何机关单位都人人共 知的规章制度，轻而易举就可防止这一违纪行为 发生，但在此之前，却没有一个内监督环节 这样做。类似的案例还有江西的一个出国旅 游团被网民偶然发现后晒到网上曝光。这种“草 根型”的民间自发监督虽然令人感佩，但受信息 资源缺乏等客观条件，成功的偶然性很大， 有效率不高。另外，现行的引咎辞职制度自身缺 乏明确的责任界定标准、问责范围过窄以及适用 对象不明确等等问题，也对其监督机制的完善造 成了一定的阻碍。 三、破解公务员引咎辞职制度实施困境之策 通过以上分析，我们可以发现，实施公务员 引咎辞职制度实质上是我国干部人事制度的一项 重大改革举措，涉及到政治制度、政治文化等方 方面面，是一项系统工程。在其推进过程中，遭 遇到种种阻力也是必然现象，不可能一蹴而就。 破解当前公务员引咎辞职制度遭遇的困境，应当 ・８４・ 对症下药，在统筹规划的基础上，进一步建立健 全相关制度和机制，抓紧修正现行法规不适 应之处，切实健全完善相关配套措施，即可推动 引咎辞职制度在实践层面逐步走上正常化轨道。 １．追根溯源，全面“官本位”传统 “官本位”政治文化在中国根深蒂固，必须 下大力追根溯源，从根本上清除“官本位”思 想。首先，要普及并强化“勇于引咎辞职”的新 官德。要把勇于引咎辞职规定为公务员，特别是 领导干部的道德规范之一，牢固树立“当官就是 担责”的观念，每一个公务员都是责任中的 一名责任人，当工作出现严重失职失误时，勇于 引咎辞职是对社会和公众的一种负责任的表现， 是对负有领导责任干部的起码道德要求。其次， 要严把“官源”人口关。在提拔任用干部时，要 实行“公推公选”制度，即公开推荐、公开选 拔、竞争上岗、差额选举，使领导干部不仅从理 论上，更从感性上深刻认识到自己的官职和权力 是人民赋予的，为民服务、对民负责是自己义不 容辞的天职。再次，要把准“官俸”水平关。 《公务员法》规定公务员的工资水平与企业相当 人员工资水平相挂钩，定期调查比较后调整，但 没有规定与何等工资水平的企业相挂钩。笔者认 为，考虑到我国公务员享有可观的职务消费和优 厚的非工资福利，以及其“饭碗”的超常稳固 性，其工资水平与中上等工资水平的企业相当人 员挂钩即可。治理国家当然需要吸引社会精英参 与，但如果社会精英都被公务员的超高工资和福 利吸引到来当官，亦非国家之福，毕竟还有 众多行业也需要，甚至更需要精英们去参与。而 且．公务员工资水平如果太超高，就会使公众有 理由对其“人民公仆”性质产生怀疑，甚至引发 低收入阶层的忌恨，其直接后果则是进一步强化 而不是削弱人们头脑中的“官本位”价值观。应 该说，目前我国公务员的工资水平已经具备相当 高的吸引力，各级的公务员招考场面一年比 一年火爆就是明证。有人常抬出新加坡来作榜 样，要求对中国公务员也实行“”。其 实这完全是对新加坡经验的误读和自己的误解。 近些年来我国公务员的工资在不停地增长，远远 超过一般工薪阶层的增幅，但公众却没有看到公 务员队伍的廉洁程度也同步提高了，相反，如前 引述在十七大上所指出的，“奢侈浪 费、消极现象仍然比较严重”。而真正认真 国家程序的支撑，极大提升其实施力度。我国目 考察过新加坡的人却发现：“相对于新加坡的整 前还缺乏启动国家程序支撑引咎辞职制度实施的 体富裕程度来说，如果以中国作为参照系，新加 相应法规，但只要在现有的政治架构中赋予它新 坡的从自己岗位上获得的利益并不算高。”［４］ 的内涵，就有可能解决这个问题。因为现在 这是因为新加坡真正能拿到１００万元以上高薪的 进行监督主要通过三种方式：询问、质询和议 比重很小，全国仅３Ｏ人左右，并且这是政 案，而法律对议案的内容并未作具体。我国 府给他们的全部收入，他们要自己纳税，自己缴 各级虽然从未提出过不信任案，但完全可以 商业养老金和医疗保险金，自己去购买商品住 经过法律程序赋予这种新职能，在闭会 房，即使贵为也没有配备公车和专职司机， 期间，按照“撤职案”的程序由常委会审议 而一旦在大选中落选，这１Ｏ０万元的年薪就一分 和决定。“不信任案”并不直接撤销由选举 钱也没有了。还有，新加坡在进入之前 或任命的公务员职务，而是迫使其本人主动辞 就已经是富人，原来在企业里甚至能拿到３Ｏ０万 职。相信这一创新之举定会对内其他监督机 元的年薪，而在工作获得１ｏＯ万元年薪，对 制起到良好的示范效应，促使其加快完善步伐。 他而言，只能算是一个比较体面的收入，而不能 二是加大对监督的法律保护和支撑力度。当 算高收入。这些“社会公认的精英进入的初 前，借助于社会和科技的进步，监督的力 衷，往往就是为了回报社会”。［４］这才是新加坡政 量，特别是网民的监督，正在以人们始料未 府成为世界公认的“廉洁”的一个真正原 及的高速度强势崛起，它在监督的覆盖面和及时 因。 性上，具有其他监督机制无与伦比的优势，但目 ２．建设“透明”ｑ），完善监督机制 前法律的跟进保护和支撑却远远落后，打击 应该说，这也是破除“官本位”传统政治文 民间监督当事人的恶劣事件时有发生，还有 化的重要举措，是对几千年来人们一直自觉或不 一些因民间监督引发的问题和纠纷，因无法 自觉认同的“官贵民轻”观念和“只有官管民、 可依而使司法机关也束手无策。因此，必须加快 没有民管官”政治的挑战与反叛。指 这方面的立法步伐，一方面要以法律力量充分保 出：“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下 护公民行使对及其公务员监督的权力，另一 运行。”［３］３ 。。建设“透明”，就是要促使 方面也要以法律的力量来规范这种监督权力的行 主动接受社会各界和公众的监督，最大限度地防 使，大力畅通民间监督的渠道，提升民间舆 止消极、滥用职权、决策失误和失职、不作 论监督的有序性和有效性。 为等不良现象发生。建设“透明”，要在不 ３．做好个案善后，化消极因素为积极因素 断完善各类办事公开制度的同时，加大执行《政 引咎辞职承担的是四大责任中的政治责 府信息公开条例》的力度，真正做到除法定保密 任和部分性质严重、影响较大的道德责任。作为 的以外，一切信息应公开，并为需要查阅政 正式追究政治责任的“罢免”制度早已进入我国 府信息的法人和公民个人提供尽可能多的方便， 《》和《组织法》，但由于其法律后果过于严 对拒绝提供应公开信息者要依法惩处，以此 厉而在实践中较少使用，而引咎辞职、责令辞职 大力提高信息公开的主动性、及时性、真实 属于比较易于实施的新的政治责任制度，其法律 性和公信力，提高监督的有效性，使严重失职失 后果当然也是最轻的。尽管如此，也必须认真做 误的领导干部无处遁形，唯有引咎辞职，如果本 好引咎辞职个案的善后处理工作，这既是对其本 人拒不请辞，则责令辞职。在完善监督机制方 人负责，也是对社会民情负责，并通过一件 面，当前至少有两件事可为：一是赋予各级人民 件善始善终的个案，努力化消极因素为积极因 代表大会对失职失误可以提出“不信任 素，为最终能够实现引咎辞职制度的顺利施行创 案”的新职能，使引咎辞职制度的实施能够获得 造条件。而如果不重视善后处理工作，比如，引 ①所谓透明，就是的决策、的执行、行政权力的行使等，除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外， 应将有关信息予以公开，使之为公众所知晓。 ・ ８５ ・ 咎者一辞而过，什么说法也没有，却很快被平调 和国法的惩处，引发新的社会公愤，败坏引咎辞 其他工作，引咎辞职就会被指为“曲线复 职制度名声，使其陷入不该陷入的另一类困境之 职”，引发社会和公众的不满；再如，引咎者辞 中。 综上所述，我们完全有理由相信，只要采取 本人不满，也会增加后来者对引咎辞职的抵触情 积极正确的应对之策，坚持不懈努力，我国的公 职后，对其不闻不问，长期搁置，不仅会导致其 绪。总之，不做好引咎辞职个案的善后工作，只 务员引咎辞职制度就一定能够突破实施中的重重 会引发新的矛盾和问题，增加引咎辞职制度的实 障碍，走上常规化轨道，最终将成为公务员，特 施难度。引咎辞职个案的善后处理工作应当包括 别是担任领导职务的公务员心目中一项不成文的 以下几个方面：按规定需进行经济责任审计的， “习惯法”。 应当及时委托审计机关开展审计；对当事人辞职 的原因、错误的性质和思想认识等进行全面审 参考文献： ［１］王宝元，黎映桃．弓ｌ咎辞职制度研究［Ｊ］．党政干部论 坛，２ＯＯ５（３）：２ｌ一２３． 查，作出正式的组织结论，备作重新安排任用和 应答公众质询的依据；对引咎辞职的干部既不另 眼看待，也不放任自流，可以根据个案影响的大 ［２］范逢春．比较行政学［Ｍ］＿成都：四川人民出版社，小、承担责任的轻重、个人综合素质和工作实绩 优劣等情形，采取转岗、降职任用或提前退休等 多种方式重新安置，对那些认真吸取教训、在新 的岗位上进步明显、得到群众公认的，应当及时 ２ＯＯ３：４Ｏ３． ［３］．高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面 建设小康社会新胜利而奋斗——在中国党第十七 次全国代表大会上的报告［Ｍ］．北京：人民出版社， ２ＯＯ７． 表扬鼓励，符合提拔条件的同样提拔使用。另一 ［４］蔡定剑．被误读的新加坡经验［刀．党政论坛（干部文 方面，干部引咎辞职后，经调查、审计等发现有 摘），２Ｏ０７（１）：３８． 违纪违法行为的，应当坚决查办，以防止他们把 引咎辞职当作保护伞，金蝉脱壳，逃避党纪政纪 Ｔｈｅ Ｓｙｓｔｅｍ ０ｆ Ｃｉｖｉｌ ＳｅｒＶａｎｔ’ｓ Ｔａｋｉｎｇ ｔｈｅ Ｂｌａｍｅ ａｎｄ Ｒｅｓｉｇｎｉｎｇ：Ｐｒ０ｂｌｅｍ ａｎｄ Ｓ０ｌｕｔｉ０ｎ ＧＵ Ｑｉａｎ＿ｑｉａｎ ；ＪＩＮ Ｔａｉ＿ｊ ｕｎ （１．Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｐｕｂｌｉｃ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，Ｎ ｉｎｇ Ｎｏｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｎａｎｊ ２１Ｏ０４６，Ｊｉａｎｇｓｕ，Ｃ ｍ； ２．Ｓｃｈ。ｏｌ ｏｆ Ｐ０ｌｉｔｉｃｓ ａｎｄ Ｐｕｂｌｉｃ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，Ｓｕｚｈ０ｕ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｓｕｚｈ０ｕ ２１５ｌ２３，Ｊｉａｎｇｓｕ，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｔａｋｉｎｇ ｔｈｅ ｂ１ａｍｅ ａｎｄ ｒｅｓｉｇｎｉｎｇ ｉｓ ａｎ ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ ａｒｒａｎｇｅｍｅｎｔ ｉｎ ｍｏｄｅｒｎ ｄｅｍｏｃｒａｔｉｃ ｃｏｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａＨｓｎ．１． Ｉｔ ｉｓ ａｌｓｏ ｐａｒｔ ａｎｄ ｐａｒｃｅｌ ｏｆ Ｃｈｉｎｅｓｅ ｒｅｆｏｒｍ ｉｎ ｔｈｅ ｐｅｒｓｏｎｎｅｌ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｃｉｖｉｌ ｓｅｒｖａｎｔｓ，ａ ｒｅｆｏｒｍ ｉｎｔｅｎｄｅｄ ｔ０ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ ｔｈｅ Ｐａｒｔｙ’ｓ ａｂｉｌｉｔｙ ｏｆ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ ａｎｄ ｃ０ｎｓ０ｌｉｄａｔｅ ｔｈｅ ｓｏｃｉａＬｉｓｔ ｍｏｒａｌ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ． Ａｌｔｈｏｕｇｈ，ｔｏ ｓｏｍｅ ｄｅｇｒｅｅ，ｉｔ ｐｌａｙｓ ａ ｐｏｓｉｔｉｖｅ ｒｏｌｅ ｉｎ ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ ｔｈｅ ｐｅｒ— ｆｏｒｍａｎｃｅ ａｎｄ ｗｏｒｋｉｎｇ ｓｔｙｌｅ ｏｆ ｃｉｖｉｌ ｓｅｒｖａｎｔｓ，ｗｅ ｃａｎｎｏｔ ａｆｆｏｒｄ ｔｏ ｎｅｇｌｅｃｔ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｎｄ ｌａｔｅｎｔ ｂａｒ— ｒｉｅｒ ｉｎ ｉｔ． Ｔｈｉｓ ａｒｔｉｃｌｅ ａｔｔｅｍｐｔｓ ｔｏ ｅｘｐｌｏｒｅ ｔｈｅ ｃａｕｓｅｓ ｏｆ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｎｄ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ｓｏｍｅ ｓｏｌｕｔｉｏｎｓ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｔｈｅ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｔａｋｉｎｇ ｔｈｅ ｂｌａｍｅ ａｎｄ ｒｅｓｉｇｎｉｎｇ；ｐｒｏｂ１ｅｍｓ；ｃｉｖｎ ｓｅｒｖａｎｔ （责任编辑敛云） ・ ８６ ・
