财政学课程论文

同志在党的十报告中提出，在转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，确保到2020年实现城乡居民人均收入比2010年翻一番。对此参事汤敏指出，确保到2020年实现城乡居民人均收入比2010年翻一番,收入分配问题是一个非常复杂且困难的问题.随着现阶段我国收入分配制度改革及其他方面改革的进一步深化，人们之间的收入差距日益拉大，尤其是非法非正常暴富现象的存在，更是加剧了居民之间的收入悬殊现象。从而使现阶段我国的收入分配公平问题日益显现出来。

关键词： 差距 收入分配 公平

收入分配是经济社会发展的重大问题，关系人民群众切身利益，关系改革发展稳定的全局。解决好分配不公问题，让全体人民共享改革发展的成果，是维护社会公平正义、促进社会和谐稳定的重要任务，是发展中国特色社会主义的必然要求。

在经济改革期间，特别是自20世纪90年代以来，我国城乡间、区域间、各社会阶层间的居民收入差距迅速扩大了。数据表明，中国社会差距由改革开放初期的4 .5：1扩大到目前的接近13：1；城乡居民收入差距由1998年的2 .52：1，扩大到2011年的3.13：1。全国收入最高的10%群体和收入最低的10%群体的收入差距，已经从1988年的7.3倍上升到目前的23倍。全国居民基尼系数在1990年就已经达到0.445，接近国际上公认的0.45警戒线，农村居民基尼系数2011年达到0.3949，逼近0.4的警戒线。统计局近日公布的数据显示，2011年中国人均G D P已达到32美元，处于900至11000美元的中等收入阶段的中端。这表明中国已经到了必须直面和解决分配不公问题，切实维护社会公平与正义的阶段。经验证明，在这一水平上，如果不能有效解决收入分配公平问题，民生福利和财富增长的不协调问题，经济发展成果不能为大多数人享有问题，社会问题将激化，国家极易落入“中等收入陷阱”。要解决这个问题,首先要认真分析分配不公问题产生的原因。

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1.收入分配体系不健全，劳动报酬在初次分配中的占比偏低。有学者指出，我国居民劳动报酬占GDP的比重，在1983年达到56.5%的峰值后持续下降，2005年已降到36.7%。居民收入在国民收入分配中所占比重不断下降，部门和企业部门比重逐步上升，收入分配出现向和企业倾斜的趋势。发展研究中心的余斌指出，当前我国收入分配格局存在劳动者报酬在初次分配中占比偏低，收入分配不公平，公共服务支出在总支出中占比偏低三大突出问题。这些问题归结起来，的确有要素禀赋、发展阶段、国际分工格局等方面的原因，但性弊端是根本原因。专家认为，分配体系不健全是造成收入分配问题突出的直接原因。在一次分配中，没有明确合理的国家、企业、居民三者的分配比例关系，没有建立劳动报酬的正常增长机制，劳动报酬偏低；在二次分配中，没有以制度形式明确各级财政用于社会保障以及转移支付的支出比例，难保二次分配的公平性、合理性；三次分配规模小，慈善捐赠有待健全机制，调节功能有限。 2.少数行业、部门和群体依靠资源垄断和特殊身份获取不公平、不合理的利益。有论者指出，土地、资源、资本、垄断、“身份”、等因素在收入分配中的负面作用日益凸显。一些行业、部门和群体依靠行政权力、垄断地位、资源独占、人员身份等条件或手段获取大量不公平、不合理、不规范的收入，不仅客观上拉大了差距，阻碍收入分配制度改革的深入，而且也在人们心里建起了一道深深的鸿沟。

3.制度性缺失是导致收入差距拉大的重要原因。国家发展和改革委员会社会发展研究所所长杨宜勇在《收入分配领域的主要问题及其应对》一文中指出，由于对收入差距的制约机制缺失，我国的个人所得税和社会保障制度还不健全，了发挥收入再分配的调节职能。在个人所得税方面，既缺乏切实可行的监测居民收入的办法，又存在课税方式不合理、免征额过低等问题，导致我国个人所得税占GDP的比重偏低，其纳税主体也不是高收入者，而是中等收入者。在社会保障方面仍存在着体系不健全、覆盖面有限等不完善之处。较之发达国家和一些中等收入国家，我国社会保障支出在GDP、财政收入中比重偏低。城乡社会保障制度之间存在巨大差异，农村社会保障制度依然不健全；城镇部分社会保障仅仅针对特定群体，导致大量劳动者被排除在外；城镇机关、事业单位与企业社会保障

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制度存在较大差距。另外，劳动法令执行不力，也使一些劳动者的合法权益得不到有效保护。一些专家认为，当前收入分配差距过大的另一个重要原因，是由于制度不健全所导致的问题，包括大量的“灰色收入”和非法收入，使得社会财富底数不清。经济发展方式、经济结构不合理放大了由生产力不平衡、自然资源等客观条件形成的收入差距，成为收入差距不合理的主要根源。经济社会存在的弊端进一步扩大了不公平的收入分配差距，成为收入分配不公平的深层次根源。收入分配体系不健全是造成收入分配不公平的直接原因。

为解决收入分配问题有关人士提出了有关的对策建议

1.深化收入分配制度改革，整顿和规范收入分配秩序。我国收入差距过大主要是由于初次分配过程中收入分配秩序紊乱造成，所以深化收入分配制度的关键在于整顿和规范初次分配过程中的收入分配秩序。初次分配秩序紊乱的根源在于过多涉入到了初次分配过程之中，所以整顿和规范收入分配秩序的重点在于使从初次分配过程中退出。首先，转变职能，缩小规模。由于缺乏有效的制约机制，我国往往具有扩充自己权力、控制更多社会资源的动机，这种动机的存在是涉入具体经济和社会事务的根源。由于所涉入的经济社会事务越多，那么它所拥有的权力就会越大，控制的社会资源就越多，这样势必就要求的规模就越大。因而，整顿和规范收入分配秩序关键扩充权力和资源的动机，这就要求将职能由促进经济增长转变为保障民生。根据因事设岗的基本原则，从一般经济事务中退出之后会导致工作岗位减少，进而出现大量剩余人员，这就要求合并机构，精简人员。只有这样才能从根本上对权力和资源的追逐，才能从根本上整顿和规范初次分配过程中过多的涉入。其次，推进国有企业改革，消除行业垄断。尽管行政权力是导致收入分配秩序紊乱的根源，但是作为附庸的国有企业才是扰乱收入分配秩序的始作俑者。从这一点可以看出，当前的国有企业与之前兴办企业对经济秩序的破环在本质上一样。因而，整顿和规范收入分配秩序的关键在于斩断与国有企业之间的联系。在转变职能、缩小规模的基础之上要根据不同的原则对当前的国有企业进行改革。凡是与公共利益无关的国有企业，国家逐渐减少持股比例，最终成为由社会资本控制、以营利为目标的现代化企业。由于当前的

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国有企业规模庞大，一般在一个行业处于垄断地位，所以要加大反垄断力度，消除垄断门槛，鼓励其他所有制企业的发展，增加行业竞争，从而最终消除垄断利润。对于涉及到公共利益的国有企业，要直接经营，因为他们与的目标都是为了服务于公共利益。在国营企业管理中，要按照现代企业管理模式对国营企业进行管理。最后，促进劳动法令执行，保护劳动者的合法权益。既然我国已经制定了世界上对劳动者权益保护最为全面的劳动法令，那么就要促进法令条文的执行。积极推进《劳动法》和《劳动合同法》的实施，为保护劳动者的合法权益提供法律依据和法律支持。

2.推进城乡一体化，积极推动农民收入增加，逐步缩小严重的城乡收入差距。首先，千方百计保证经济增长速度，为农民就业提供保证。我国经济增长与就业之间存在长期均衡关系，而且经济增长是拉动就业增加的源泉。只有保持高速的经济增长，才能创造更多的就业岗位，以此吸纳农村劳动就业，从而增加农民收入。其次，积极推动城镇化进程，逐步减少农村人口占总人口的比例，这样才能增加农村人均土地拥有量并增加农产品需求量，从而推动农产品价格上涨，最终增加农民收入。最后，加快农村社会保障体系建设，减少农民开支。要从农民需求最迫切的医疗保险和最低生活保障制度入手，逐步提高它们的保障水平。积极探索建立农村养老保险制度，解决农村老年人口的养老问题。

3.促进基本公共服务均等化，逐步缩小中西部地区经济发展差距，从而缩小地区间收入差距。积极推动中西部地区经济发展，特别是农村地区，逐步缩小地区间收入差距。地方积极引导中西部地区农村剩余劳动力到东部沿海地区就业，增加农民收入。要加大对西部地区经济发展的支持力度。加大对中西部地区的资金投入，与此同时适当对中西部地区进行倾斜。

4.完善再分配机制，缩小收入分配差距。第一，建立切实可行的收入监测制度，从而能够对居民收入进行有效监测。只有对居民收入进行全面监测之后，才能从根本上消除逃税、漏税的可能。第二，改革我国个人所得税制度。将我国的分类所得税转变为综合所得税；提高个人所得税的免征额等。第三，推进社会保障制度建设。从农村居民最需要的基本生活和医疗保障入手，发展农村最低生活保障制度和新型合作医疗制度，使得最低生活保障标准和农村合作医疗的保障

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水平在现有基础之上不断提高，保障农村低收入者的基本生活和农村居民的医疗需要。然后，随着农村经济发展水平的提高和农村纯收入的增加，发展养老保险制度，使得农民的养老方式由传统的家庭养老过渡到社会养老。将广大就业人员纳入到社会保险范围内，保障其合法权益，特别是就业于广大民营企业的就业人员。要按照城镇企业职工养老保险和城镇职工医疗保险制度对机关及事业单位养老保障制度和医疗保障制度进行改革，建立面向所有城镇劳动者的统一的社会保障制度。

对于现阶段我国社会存在的这种收入分配公平问题，我们应该客观地加以认识和分析。既要看到问题的严重性、紧迫性，同时又不要夸大问题、悲观丧气，要保持乐观主义精神，坚信前途是光明的，现阶段我国存在的收入分配公平问题肯定能够通过其他措施得到有效解决。

参考文献：

[1]郭润宇. 社会主义市场经济条件下的个人分配问题研究[M]. 北京：中国文联出版社，2002

[2]宁德业. 中国现阶段收入分配公平问题研究[M]. 湖南：湖南大学出版社，2008

[3]中国经济改革研究基金会等. 收入分配与公共[R]. 上海：上海远东出版社，2005

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