第２７卷增刊 高原地震 ＰＬＡＴＥＡＵ ＥＡＲＴＨＱＵＡＫＥ ＲＥＳＥＡＲＣＨ Ｖｏ１．２７ ２０１５ ２０１５焦 玉树７．１级地震青海省地震系统应急工作概述 郭葆庆 （青海省地震局，青海西宁８１０００１） 摘要：从灾情收集、地震现场、震情监测、趋势研判、区域联动、信息发布、后勤保障、灾害评估等方面 对青海省地震系统在玉树地震中的应急工作进行了概述。 关键词：玉树７．１级地震；地震应急；青海省 中图分类号：Ｐ３１５．９５ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００５—５８６Ｘ（２０１５）增刊一００１７一ｏ５ Ｏ 引 言 ２０１０年４月１４日７时４９分，青海省玉树县 发生７．１级地震，这次地震是新中国成立以来青 海省发生的伤亡人数最多的一次地震，也是我国 发布及地震信息的收集和地震简报的发送工作。 此时，青海省地震局全员到岗，进入由局领导 带班的２４小时应急值班状态，按照地震应急工程 流程编发各类信息简报，随时向中国地震局、省 委、省报告最新情况，利用各类媒体及时发布 相关讯息，随时进行震情会商，跟踪震情发展态 势。青海省地震局张新基立即赶赴省汇 报震情、灾情及青海省地震局应急反应情况，并提 首次在高海拔地区开展大规模救援的一次地震。 面对严峻震情，青海省地震局立即启动应急预案， 成立大震应急指挥部，全力投入到地震监测预报、 应急救援、灾害损失评估、科学考察、后勤保障等 各项工作中，为玉树地震的抗震救灾、灾后恢复重 建工作提供了坚实的科技支撑。 出全省依照《青海省地震应急预案》，由省启 动Ｉ级响应，迅速派遣青海省重大灾害应急队伍 前往灾区开展应急救援工作，全面进入应急状态 的工作建议。、省采纳建议，并迅速成立 了由强卫任组长、骆惠宁任副组长 的抗震救灾领导小组和骆惠宁任总指挥长、 常务副徐福顺任常务副总指挥长的青海玉树 抗震救灾指挥部。 １．２组织开展现场工作 １ 扎实开展地震应急各项工作 １．１启动地震应急响应 地震发生后，青海省地震局通过震情快报、手 机短信等形式第一时间向、省、玉树州政 府及省防震减灾工作领导小组成员提供地震参 数。同时，按照《青海省地震局应急预案》启动地 震应急Ｉ级响应，立即召开应急指挥部会议，部署 地震应急相关工作。会议决定：①做好灾情收集 工作。立即与玉树州地震局、玉树州“三网一员” 人员、青海总队、青海机场有限公司等部门取 得联系，多渠道了解地震灾情，并随时将了解到的 地震发生后，中国地震局立即启动地震应急 响应，派出了由赵和平副带队，２４人组成的 国家地震现场工作队赶赴灾区协助指导开展地震 现场应急工作，赵和平副担任中国地震局青 海玉树７．１级地震现场联合指挥部总指挥。青海 省地震局张新基于当日中午乘飞机赶赴灾 区，与青海省玉树抗震救灾指挥部一起开展工作， 灾情上报中国地震局和、省；②立即派出 地震现场工作队赶赴灾区，并做好震情跟踪和趋 势研判工作；③做好大震应急后勤和经费保障工 作；④做好中国地震局及兄弟省地震局现场工作 队和救援队的协调工作；⑤做好新闻舆情监视和 收稿日期：２０１５—１０—３０ 担任中国地震局青海玉树７．１级地震现场联合指 挥部指挥长、省玉树抗震救灾指挥部地震监测组 组长。震后３０分钟，青海省地震局副哈辉带 领由８人、２辆车组成的第一批现场工作队携带４ 作者简介：郭葆庆（１９７６一），男，青海西宁人，本科学历，现从事地震应急救援管理工作。 １８ 高 原 地 震 第２７卷 套流动观测仪器赶赴灾区，于当日晚１７时许抵达 灾区开展地震现场工作，并担任中国地震局青海 玉树７．１级地震现场联合指挥部副指挥长。随 后，青海地震局地震现场指挥通讯车、第二批、第 三批现场工作队陆续出发，共派往地震现场的工 和随时会商相结合的工作制度。震情跟踪工作中 采用新技术、新方法，首次全面应用数字化地震资 料开展震情跟踪工作，开展了Ｑ值、应力降、波速 比、震幅比、Ｓ—Ｐ等数字地震处理技术和序列完 整性等新方法的应用。及时与中国地震台网中心 保持联系，主动与四川省地震局、自治区地震 作人员达７０余人（次），车辆５０余辆。 １．３震情监测 地震发生后，青海省地震局监测中心做好地 局、江西省地震局、甘肃省地震局等单位的专家及 时沟通，共同研判震情发展。先后派出前兆调查 震分析处理、地震速报和地震信息发布工作，每一 小时上报一次余震情况，第一时间将余震情况上 传到地震信息网；及时收集处理和上报各项前兆 及强震动台网资料，随时注意前兆数据的变化情 况，发现异常变化及时落实情况，同时汇报相关领 导；认真做好应急指挥大厅系统和网络系统的运 行情况检查和维护，保证各系统的正常运行；组织 各有人值守台站加强震情值班，对所有观测仪器、 辅助设备、供电系统和后备电源进行全面检查和 维护，保证仪器的正常运转。 为了强化震区余震监测，现场工作队先后在 玉树机场、隆宝国家自然保护区管理站、下拉秀乡 、称多县电信局架设了４台微震观测仪，并将 数据传回青海省地震台网中心。２０１０年５月，和 中国地震局地球物理研究所合作，将珍秦乡、立新 乡、扎朵镇３个台站资料传回青海省地震台网中 心，将震区方圆２００ ｋｍ范围内的台站数增加到 １０个，使震区的１．０级以上地震进行有效监测， 并先后分８批２Ｏ多人（次）赴玉树震区维护流动 观测仪。 １．４震情跟踪和震后趋势研判 ２０１０年青海省年度会商结果确定青藏块体、 青海地区已进入强震活跃时段，并指出２０１０年青 海地区的地震活动主体区位于祁连地震带和青海 中南部一藏东地区，同时指出青海中南部一藏东 地区可能存在６～７级地震的危险。２０１０年３月 ３１日，月会商提出青海南部一部分地区多震 级档地震形成地震空区是大震孕育的背景性异 常。４月１４日５时３９分玉树４．７级地震发生后， 省地震局预报中心召开紧急会商，做出４．７级地 震为信号震的判断，在发送会商意见当中发生了 玉树７．１级地震。为做好震后趋势判定工作，预 报中心制定并细化震情跟踪工作内容和职责，实 行２４小时滚动会商、２４小时双人值班、定时会商 组奔赴德令哈、民和、贵德等地开展前兆调查和排 查工作，组织现场落实异常１０次，组织召开临时 会商会８３次，编写临时会商意见６２期。组织学 术讲座和培训４次，召开专题讨论会８次，编写玉 树序列震情跟踪简报１７期，接受办理预测意见３ 次。 １．５应急区域协作联动 根据的指示，中国地震局下达了派遣 地震灾害紧急救援队伍的命令，命令国家地震灾 害紧急救援队和青海、、甘肃、陕西、宁夏等地 震灾害紧急救援队立即赶赴灾区开展抢险救援行 动。随后广东、四川、重庆等地的地震灾害紧急救 援队也赶赴灾区开展救援行动。启动了西北区地 震应急救援协作联动工作机制，甘肃、陕西、宁夏、 地震局按照西北联动区工作方案，紧急集结， 陆续派地震现场工作队赶赴灾区开展工作。西 藏、四川、江苏、浙江、广西、重庆、贵州等省（市、 区）地震局按照跨区域协作联动工作方案派出了 现场工作队在灾区开展地震现场相关工作。中国 地震局地质研究所、地壳应力研究所、地震预测研 究所、工程力学研究所、地球物理研究所、地震应 急搜救中心、工程震害防御中心、地震台网中心、 地球物理勘探中心及防灾科技学院派出了专家赶 赴灾区开展地震现场工作，在灾区的现场工作队 员达２００余人（次）。 １．６信息发布和社会宣传 玉树地震发生后，青海省地震局一是利用 “１２３２２”防震减灾公益服务热线细心为民众解答 疑问；二是安排专人接待省内外各大媒体以及社 会民众的咨询电话，通过新闻媒体对此次地震的 应急处置、监测预报、趋势判断及现场抢险救援等 工作进展情况进行适时通报，接待各类新闻媒体 ５０余家，向新华网、搜狐网和青海新闻网等媒体 提供各类信息６０余条；三是震后３０分钟在门户 增刊 郭葆庆：玉树７．１级地震青海省地震系统应急工作概述 １９ 网站开通了玉树地震专栏，将玉树地震的震情、灾 害损失以及青海省地震局的应急情况进行发布， ４０万元。２０１０年４月１４日１６时，运载着干粮、 水果、方便食品、蔬菜、药品等现场工作队必需的 生活物资、工作装备的第一批应急物品保障车从 西宁奔赴灾区。随后，适时根据现场工作队的需 要提供食品和装备，有力地保障了地震现场工作 的开展。四是在玉树地震交通运输极度紧张的情 共在网站发布玉树地震各类信息１７０余条；四是 做好各类信息、简报的报送工作，为指挥决策提供 了及时、有效、可靠的依据；五是每日分别给省政 府应急办和省上报青海省抗震救灾重要信 息统计和青海省地震局灾后恢复重建工作进展情 况，为玉树灾后恢复重建提供了翔实可靠的基础 资料；六是进一步加大地震科普知识普及力度，提 高大家对地震知识的了解以及如何应急避震等常 识，通过接受电视台采访，到社区、学校讲课等形 式进行地震基础科普知识、应急避险、自救互救等 知识宣传，较大规模的宣传达到１５场（次）；七是 为玉树灾区提供地震知识宣传材料。紧急编印 《地震灾后应急手册—４・１４青海玉树地震特刊》 于２０１０年４月１９日下午运抵灾区，随后又制作 了汉藏文对照的地震科普展板２８套（４２０块），宣 传材料３万多册、光碟１００多张也陆续运抵灾区， 为灾后重建、稳定社会起到了积极作用；八是充分 利用青海省地震科普教育基地对民众进行地震科 普知识宣传。 １．７现场后勤保障 青海省地震局在海拔高、运输线长、高寒缺 氧、灾区保障能力极低的情况下，根据中国地震局 的统一部署和要求，全力做好中国地震局青海玉 树７．１级地震现场联合指挥部后勤保障和协调工 作。一是做好资金落实和支付工作。在地震发生 后的第一时间积极与省财政厅沟通，反映青海省 地震局抗震救灾需求，获得省财政厅的第一批 １００万元抗震救灾物资采购计划，采购地震现场 流动观测仪器２４台套。同时根据地震现场工作 需求，应急采购地震现场工作设备２０台套。与省 财政厅建立了畅通的沟通渠道，及时通报防震减 灾设施受灾情况，上报恢复重建资金需求。二是 做好应急车辆保障工作。震后３０分钟，全部应急 车辆检查完毕，认真做好车辆保养和调配工作，随 时待命奔赴灾区，在车辆极缺的情况下，想方设法 多方联系，调配车辆及驾驶人员，在开展灾区现场 工作期间，共调配车辆２８辆（次）。三是做好物 资和装备保障工作。为地震现场配备防寒服３０ 件、防寒裤２Ｏ件、睡袋６０床、气垫床４７个、大小 棉帐篷１４顶、便携床１０张、被褥２２套，拨付资金 况下，积极与省相关部门协调将各省地震局 以及中国地震局现场工作队队伍以及设备物资运 往玉树抗震救灾第一线，先后接待、中途周转等来 青救援人员３０余批１００余人次。五是在灾区特 殊的环境和艰苦的条件下，想尽办法，力尽所能， 不辞辛苦，完成了玉树灾区工作现场２００余人的 用餐、住宿等后勤工作。六是对办公场所的水、 电、暖、锅炉房、发电机的运行情况进行了全面检 查落实，要求门卫加强值班，加强防范力度，做好 应急期间的安全保障工作。 １．８地震灾害损失评估、抗震性能鉴定及灾后恢 复重建咨询 为了做好此次地震的灾害调查和损失评估工 作，现场工作队在灾区环境恶劣、地形复杂、交通 困难、余震不断、高原反应的情况下分３０个小组， 行程５万余公里，经过一周的现场工作，完成了 １００个调查点、７５个抽样点的灾害调查工作。资 料范围涉及民居、办公用房及学校、医院等建筑， 交通、水利、电力、通讯等公共设施以及宗教文物、 企业等行业和部门。在室内计算阶段，青海省地 震局组织人员分赴省厅、省民政厅、省国土资 源厅、省统计局等各相关单位，收集与灾害评估相 关的基础数据，并在中国地震局的大力支持下，于 ２０１０年４月２４日形成了《玉树７．１级地震灾害 损失评估报告》，并报上级有关部门。地震现场 工作队还对玉树州委、州等重要机关建筑物、 大型宾馆以及公路桥梁进行了安全性鉴定，其中 包括２２幢楼房和１８座桥梁及部分路段。提出了 应对措施建议，将结果提交省玉树抗震救灾指挥 部，为抗震救灾工作做出了贡献。同时作为省玉 树地震灾后恢复重建指挥部成员单位，向相关单 位和部门提供了《玉树地震灾后重建过程中地震 安全建议》《禅古村灾后重建区地震安全性工作 评价结论及建议》等九条建议、意见。 １．９各州（市）地震局应急工作 此次地震后，青海省各州（市）地震局积极反 高 原 地 震 第２７卷 应，迅速行动，做好地震监测、地震科普宣传、宏观 异常调查、地震辟谣等工作，发挥了一线地震单位 的桥头堡作用。玉树州地震局干部职工不畏危 险，在家人罹难、房屋被毁，甚至一名同事也在地 震中遇难的情况下，依然坚守在一线，投入到紧张 的大地震应急工作中，努力协助做好现场指挥部 的后勤保障和与当地的协调工作。西宁市地 震局对辖区内的各地震观测点进行加密观测，实 元，交纳特殊党费１５ ２００元。三是积极做好 抗震救灾斗争中涌现出的先进基层党组织和优秀 推荐工作，向省直机关工委推荐１个先进支 部、１名优秀，向省工会推荐１个先进集体、８ 名优秀职工。监测中心测震室主任沙成宁荣获玉 树抗震救灾优秀称号，地震现场联合工 作队被全国总工会授予“工人先锋号”的光荣称 号。 行异常落实不过夜制度，积极通过接受新闻媒体 采访、开办讲座、展板展出等形式进行地震科普宣 传，认真解答民众的问询电话，有效处置了部分小 区和个别高校出现的地震谣言事件。果洛州地震 局针对境内出现的地震谣言，立即启动地震谣传 应对预案，正确应对地震谣传。黄南州地震局通 过县、乡和“三网一员”及时了解黄南州最南 部河南县有关乡镇受地震波及情况。海南州地震 局与州气象局建立资料共享机制，及时掌握深井 地温等气象资料，与省地震局宣教中心和州教育 局、州科协密切合作，积极主动宣传地震科普知 识、开展地震应急疏散演练，掌握基层、部分乡镇 动态，将地震谣传消失在萌芽状态，稳定社会秩 序。海北州地震局结合实际，高度重视祁连地震 带的地震活动情况，及时搜集周边地区最新的地 震资料，认真请示省地震局专家对地震活动异常 进行分析，做出科学判断。海西州迅即 召开第８４次常务会议，依据州地震局提出的关于 加强地震应急预案、应急平台建设、培训、演练、宣 传教育等工作的９点建议，对全州防震减灾工作 做出了安排部署。 １．１０其他工作 地震发生后，青海省地震局党组号召全局基 层党组织和在关键时刻、考验面前发挥模范 带头作用，认真履行职责，为玉树地震应急工作提 供有力的思想保证和精神动力。一是围绕玉树地 震应急工作，加强组织建设，凝聚人心，形成合力。 玉树地震发生后，机关立即发出号召，要求全 局各党支部和充分发挥带头作用，为夺 取抗震救灾的全面胜利做出贡献。现场工作队成 立了玉树地震现场工作队临时党支部。２０１０年４ 月１９日，在玉树地震抗震救灾斗争中表现突出的 地震系统３名同志火线。二是组织干部职工 积极为玉树灾区捐款捐物。全局职工捐款２９ １５０ ２启示与建议 ２．１ 需进一步加强适应高原地区的应急救援队 伍建设 玉树地震检验了在高原、艰苦地区应对突发 巨大地震灾害的应急响应和紧急救援能力。地震 发生后，全国各地的救援力量和现场工作队投入 到紧张的抗震救灾工作当中，据统计，地震现场共 有、、消防、特警、矿山等各类救援 人员１５ ０００多人。但我们同时也看到，由于玉树 平均海拔在４ ０００ ｍ以上，因此大部分救援队伍 在救援过程中发生高原反应，不但不能实施救援 行动，而且成为被救援的对象。因此，在今后的工 作中，要立足高原、严寒、缺氧等地区的特种救援， 建设高原应急救援培训基地和高原地震应急装备 库，配备特种装备，进行针对性训练，并对高原地 震应急后勤保障工作进行认真研究与总结，并采 取相应的措施。 ２．２ 需进一步强化宣传基层地震工作和防灾减 灾宣传工作 玉树地震发生后，灾情重、影响大，应急救援 工作举世瞩目，快速获取重灾区灾情对于迅速应 对、科学决策、合理调配全国地震应急救援资源至 关重要。但是由于玉树州县级地震部门尚未建 立。加之当地群众的防震减灾意识极为淡薄，震 情、灾情、舆情信息的获取极为困难。因此要尽快 完善基层防震减灾机构，加大防震减灾工作的科 普知识宣传，切实推动基层的防震减灾工作。 ２．３需进一步提高城镇建（构）筑物和农（牧）区 民居抗震设防能力 极震区所在的结古镇的建筑有６０％为自建 土木结构和石木结构的平房和二层楼房，不设防； ３０％为空心砖砌体平房或二层小楼，不设防；１０％ 为多层粘土砖混结构，７度设防；只有几处宾馆为 增刊 郭葆庆：玉树７．１级地震青海省地震系统应急工作概述 ２１ 钢筋混凝土框架结构。周边村庄的自建房都不设 防，９７％为土木结构和石木结构的平房或二层小 楼，３％为空心砖砌体平房或二层小楼，为防寒保 暖，还将房屋顶部覆盖上厚厚的土层，这样更降低 了建筑的抗震性能，以上是此次地震造成人员重 大伤亡的主要原因之一。因此，要进一步推进城 镇建（构）筑物和农（牧）区民房的抗震性能普查、 鉴定工作，努力提高其抗震能力。 ＳＵＭⅣ【ＡｌＵＺＡＴＩｏＮ ｏＦ ＥＭＥＲＧＥＮＣＹ ＷｏＲＫ ＳＹＳＴＥＭ ｏＦ ＹＵＳＨＵ Ｍｓ ７．１ ＥＡＲＴＨＱＵＡＫＥ ＩＮ ＱＩＮＧＨＡＩ ＰＲｏＶＩＮＣＥ ＧＵＯ Ｂａｏｑｉｎｇ （Ｅａｎｈｑｕａ￣Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ ｏｆ Ｑｉｎｇｈａｉ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ，Ｘｉｎｉｎｇ ８ １０００１，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：ｉｔ ｉｓ ｓｕｍｍａｒｉｚｅｄ ｅａｒｔｈｑｕａｋｅ ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ ｗｏｒｋ ｓｙｓｔｅｍ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｄｉｓａｓｔｅｒ，ｅａｒｔｈｑｕａｋｅ，ｅａｒｔｈｑｕａｋｅ ｍｏ— ｎｉｔｏｒｉｎｇ，ｔｒｅｎｄ ａｎａｌｙｓｉｓ，ｒｅｇｉｏｎａｌ ｌｉｎｋａｇｅ，ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ，ｌｏｇｉｓｔｉｃｓ，ｄｉｓａｓｔｅｒ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｏｆ Ｙｕｓｈｕ Ｍｓ ７．１ ｅａｒｔｈｑｕａｋｅ ｉｎ Ｑｉｎｇｈａｉ ｐｒｏｖｉｎｃｅ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｙｕｓｈｕ Ｍｓ ７．１ ｅａｒｔｈｑｕａｋｅ；Ｅａｒｔｈｑｕａｋｅ ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ；Ｑｉｎｇｈａｉ ｐｒｏｖｉｎｃｅ
